Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2011 по делу n А15-1026/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

моря, внутренние водоемы этот приказ не затрагивает.

Также усматривается, что общие допустимые уловы водных биологических ресурсов, в частности кутума, во внутренних водоемах были утверждены Федеральным агентством по рыболовству лишь в 2010 году.

Извещение о проведении конкурса Министерством природы РД было размещено на официальном сайте 01.04.2009. Западно-Каспийским территориальным Управлением Росрыболовства было направлено письмо в Министерство природы РД 28.04.2009, то есть за 5дней до момента окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, проводимом Минприроды РД.

Согласно п.5 ст.21 ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении конкурса может быть отозвано не позднее, чем за 15 дней до окончания срока подачи заявок.

Основанием для признания конкурса недействительным по мнению ЗКТУ Росрыболовства, являются незаконные действия Минприроды РД по проведению конкурса.

При обращении в арбитражный суд с иском о признании незаконными действий Минприроды РД по организации конкурса на право заключения договора пользования рыбопромысловыми участками для осуществления промышленного рыболовства, на рыбопромысловых участках внутренних водных объектов, в которых присутствуют анадромные и другие ценные виды водных биологических ресурсов, о признании незаконными и отмене результатов заседаний конкурсной комиссии Минприроды РД о рассмотрении заявок на участие в конкурсе, а также заседания указанной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе, о признании незаконными договоров, заключенных по закреплению рыбопромысловых участков №49, 50, 51, 56, 77, 78, 80, 81, 82, истец должен доказать, что были допущены существенные нарушения правил проведения конкурса, которые привели к принятию незаконного решения в отношении определения победителя конкурса по спорным лотам.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанной нормы, доказательства, подтверждающие нарушение Министерством природы РД при проведении конкурса  законных прав и интересов, в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало  известно о  нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению.

Из содержания указанных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Как видно из материалов дела, заявитель пропустил трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным действий Минприроды РД.

Пропуск без уважительных причин установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обжалование является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта и незаконным действий должностных лиц.

Из письма ДФ ФГУП «КаспНИРХ» и ФГУ «Запкаспрыбвод» №01/1 11 от 19.06.2009, подтверждающего наличие кутума - анадромной рыбы во внутренних водоемах Дагестана, видно, что заявитель изначально знал о проводимых Министерством природных РД конкурсах на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков.

Поскольку заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд за пределами трехмесячного срока, судом было правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ЗКТУ Росрыболовства просит восстановить пропущенный срок для обжалования действий Министерства природы РД.

Право восстановления и признание причин пропуска срока уважительными или неуважительными на обжалование действий Министерства природы РД в силу статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставлено суду первой инстанции, в связи с чем данное ходатайство судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ЗКТУ Росрыболовства.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.10.2010 по делу №А15-1026/2010.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.10.2010 по делу №А15-1026/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                    С.И. Джамбулатов

Судьи                                                                                                  И.Н. Егорченко

Г.В. Казакова