Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2011 по делу n А15-1026/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                             Дело № А15-1026/2010

07 февраля 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2011 г., полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баймурзаевым Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.10.2010 по делу №А15-1026/2010 по иску Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан, ООО «Жемчуг», ООО ООРХ «Дагестанское», ООО «Новокосинский рыбокомбинат», ИП Ханмагомедовой С.М. о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан по организации конкурса на право заключения договора пользования рыбопромысловыми участками для осуществления промышленного рыболовства, на рыбопромысловых участках внутренних водных объектов, в которых присутствуют анадромные и другие ценные виды водных биологических ресурсов, о признании незаконными и отмене результатов заседаний конкурсной комиссии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан о рассмотрении заявок на участие в конкурсе, а также заседания указанной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе, о признании незаконными договоров, заключенных с победителями конкурса,

при участии в судебном заседании:

от ООО ООРХ «Дагестанское» - Госенова М.М. доверенность от 20.12.2010;

от Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан - Раджабова Р.Б. доверенность №9-01/10 от 31.01.2011;

от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан – Шарипова А.Р. доверенность №09-268 от 28.01.2011, Кадилаева М.А. доверенность №09-267 от 28.01.2011;

в отсутствии других лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Западно-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - ЗКТУ Росрыболовства) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан (далее - Минприроды РД), ООО «Жемчуг», ООО ООРХ «Дагестанское», ООО «Новокосинский рыбокомбинат», ИП Ханмагомедовой С.М. о признании незаконными действий Минприроды РД по организации конкурса на право заключения договора пользования рыбопромысловыми участками для осуществления промышленного рыболовства, на рыбопромысловых участках внутренних водных объектов, в которых присутствуют анадромные и другие ценные виды водных биологических ресурсов, о признании незаконными и отмене результатов заседаний конкурсной комиссии Минприроды РД о рассмотрении заявок на участие в конкурсе, а также заседания указанной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе, о признании незаконными договоров, заключенных по закреплению рыбопромысловых участков №49, 50, 51, 56, 77, 78, 80, 81, 82.

Определением суда от 28.07.2010 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан.

Заявлением от 29.07.2010 №484 ЗКТУ Росрыболовства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования были уточнены

Решением суда от 25.10.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован пропуском процессуального срока.

Не согласившись с принятым решением, ЗКТУ Росрыболовства обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.10.2010 по делу №А15-1026/2010 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований ЗКТУ Росрыболовства. По мнению заявителя, судом не были исследованы доказательства, об особенностях биологии некоторых видов водно-биологических ресурсов. Заявителем были направлены письма с просьбой приостановления проведения конкурса, однако данная просьба была проигнорирована, чем по мнению заявителя были нарушены права и законные интересы ЗКТУ Росрыболовства.

От ЗКТУ Росрыболовства, Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан и ООО «Новокосинский рыбокомбинат» поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителей. Ходатайства удовлетворены судом.

От Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан и ООО ООРХ «Дагестанское» поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых министерства и общество просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представители Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан и ООО ООРХ «Дагестанское» с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобы без удовлетворения, по мотивам изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.10.2010 по делу №А15-1026/2010 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 №264 утверждены Правила организации проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

В соответствии с п.3 постановления организаторами конкурса являются Федеральное агентство по рыболовству - в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромышленного участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб; органы государственной власти субъектов Российской Федерации - в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромышленного участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан проведены следующие мероприятия:

- процедуры вскрытия конвертов с конкурсными предложениями и документацией (протокол №01 от 04.05.2009);

- заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации (протокол заседания конкурсной комиссии №02 от 15.05.2009);

- заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков (протокол №03 от 20.05.2009).

Как следует из материалов дела, Министерством 01.04.2009 в официальном печатном издании Республики Дагестан «Дагестанская правда» и на официальном сайте Минприроды РД размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории Республики Дагестан.

Заседание конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе состоялось 04.05.2009.

Согласно протоколу от 04.05.2009 №01 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории Республики Дагестан к участию в конкурсе были допущены по лотам №19 и №20 КФХ «Урожай», №49 и №51 ООО «Жемчуг», №50 индивидуальный предприниматель (КФХ) Ханмагомедова С.М., №52 РПК «Бирюзак», №48 и №56 КФХ Ахмедова П.М., №55 ООО «Нептун-2000», №77 РПК «Каспий», №77 и №79 ООО «Новокосинский Р/К», №78 ОАО «Главный Сулак», №56, 58, 66, 72,78, 80, №81 и №82 ООО ООРХ «Дагестанское».

Победителями по лотам №49, №50, №51, №56, №77, №78, №80, №81 и №82 в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков признаны ООО «Жемчуг», индивидуальный предприниматель (КФХ) Ханмагомедова С.М., ООО «Новокосинский Р/К» и ООО ООРХ «Дагестанское».

С победителями конкурса заключены договоры о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства.

Полагая, что Минприроды РД провело конкурс в нарушение требований законодательства, ЗКТУ Росрыболовства обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно п. 4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Исходя из содержания указанной нормы закона, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов (конкурса) может являться нарушение процедуры (правил) проведения торгов, установленной законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Согласно п.3 ст.33.3 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Пунктом 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 №166- ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 №264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора».

Конкурс, проведенный Минприроды РД, заключался в предоставлении рыбопромыслового участка в границах внутренних водоемов РФ, конкурсная документация, и предмет договоров, заключенных по результатам конкурса содержали указание на то, что рыбопромысловый участок предоставляется для добычи водных биологических ресурсов, за исключением анадромных и катадромных видов рыб. Перечень рыбопромысловых участков, утвержденный Министерством природы Республики Дагестан и согласованный с Федеральным агентством по рыболовству, на который ссылается истец, также содержит прямое указание на то, что указанные в нем рыборомысловые участки относятся к акватории внутренних вод РФ, а не к территориальному морю РФ и внутренним морским водам Российской Федерации.

В соответствии с приказом Росрыболовства от 26.02.2009 №149 по Западно-Каспийскому территориальному управлению, Росрыболовству предоставлены полномочия организатора конкурса в отношении всех водных объектов, где обитают анадромные и катадромные виды рыб, также содержит четкое указание на то, что их полномочия распространяются лишь на внутренние морские воды РФ и территориальное море РФ.

Как установлено судом первой инстанции, вышеуказанный приказ не прошел официального опубликования и не зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ, следовательно, нормативно-правовым актом не является и не может служить основанием, подтверждающим нарушение Минприроды РД законодательства о проведении конкурса.

Ссылка ЗКТУ Росрыболовства на разъяснения, полученные от Федерального агентства по рыболовству от 09.04.2009 №У05 -149, не может быть принята апелляционным судом, поскольку носит рекомендательный характер и не является нормативно-правовым актом.

Ссылка ЗКТУ Росрыболовства на письма ФГУ «Запкаспрыбвод» и Дагестанского филиала ФГУП «КаспНИРХ о том, что кутум является обитателем всех внутренних водоемов, на которые определены границы рыбопромысловых участков не соответствует обстоятельствам дела, поскольку из данных писем следует, что кутум лишь совершает нерестовые миграции через внутренние водоемы, но не является обитателем внутренних водоемов.

Из приказа Федерального агентства по рыболовству от 16.12.2008. №415-ДСП следует, что он касается исключительно квот добычи водных биоресурсов в пределах бассейна Каспийского