Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2011 по делу n А18-370/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 февраля 2011 года                                                                                                  г. Ессентуки

Дело № А18-370/10

Регистрационный номер апелляционного производства

16АП-2827/10(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 04.02.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 04.02.2011.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Фриева А.Л.,

судей: Баканова А.П., Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баймурзаевым Г.К., рассмотрев апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Ингушетия (ИНН 0602000061, ОГРН 1020600986735) на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 28.09.2010 по делу № А18-370/2010 (судья Цечоев Р.Ш.) по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» (ИНН 7701018922, ОГРН 1027739346502) в лице филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Ингушетия к Министерству финансов Республики Ингушетия (ИНН 0602000061, ОГРН 1020600986735) в лице Уполномоченного органа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Ингушетия, третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике                          и Республике Ингушетия, общество с ограниченной ответственностью «Бюро кадастровых инженеров», общество с ограниченной ответственностью «Бюро кадастра Ингушетии», Комитет Республики Ингушетия по архитектуре                                                    и градостроительству  о признании незаконным решение государственного органа,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в лице ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Ингушетия – не явились, извещены;

от заинтересованного лица - Министерства финансов Республики Ингушетия – Бештоев И.М. (доверенность от 22.06.2010 № 2712/01);

от третьих лиц: Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике и Республике Ингушетия, общества с ограниченной ответственностью «Бюро кадастровых инженеров», общества с ограниченной ответственностью «Бюро кадастра Ингушетии», Комитета Республики Ингушетия по архитектуре и градостроительству – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятия основанное на праве хозяйственного ведения Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное Бюро технической инвентаризации в лице филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Ингушетия далее (ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по РИ, предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Министерству финансов Республики Ингушетия (далее – Минфин по РИ, Министерство, заинтересованное лицо) в лице Уполномоченного органа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд                       о признании незаконным решения Единой комиссии по размещению заказов для государственных нужд Республики Ингушетия Министерства финансов Республики Ингушетия (далее - Единая комиссия) об отклонении заявок Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по РИ, поданных для участия в открытом аукционе №331/59-ПРОА-2010 на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по установлению (межеванию) и описанию границ муниципальных образований городских округов Назрань, Малгобек, Карабулак, 11-ти сельских поселений Сунженского муниципального района и 5-ти сельских поселении Джейрахского муниципального района Республики Ингушетия, а также об отклонении заявок, поданных для участия в открытом аукционе №332/59-ПРОА-2010 на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по установлению (межеванию) и описанию границ муниципальных образований                           4-х муниципальных районов Республики Ингушетия; о признании  недействительными государственных контрактов, заключенных заказчиком с победителями (по уточненным           в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требованиям, принятым судом к рассмотрению) (т. 2, л.д. 23-26).

Определениями от 31.05.2010 и 21.06.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике и Республике Ингушетия (далее - УФАС по ЧР И РИ); Общество с ограниченной ответственностью «Бюро кадастровых инженеров» (далее - ООО «Бюро кадастровых инженеров»); Общество с ограниченной ответственностью «Бюро кадастра Ингушетии» (далее - ООО «Бюро кадастра Ингушетии», Комитет Республики Ингушетия по архитектуре                             и градостроительству (далее – Комитет) (т. 1, л.д. 1-2, 52-53).

Определением от 31.05.2010 по заявлению предприятия по делу приняты обеспечительные меры, а именно: приостановлены действия решений Единой комиссии, принятых по результатам рассмотрения заявок, поданных для участия в открытых аукционах № 331/59-ОА2010 на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по установлению (межеванию) и описанию границ муниципальных образований городских округов Назрань, Малгобек, Карабулак, 11 -ти сельских поселений Сунженского муниципального района и 5-ти сельских поселений Джейрахского муниципального района Республики Ингушетия и № 332/60-ОА2010 на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по установлению (межеванию) и описанию границ муниципальных образований 4-х муниципальных районов Республики Ингушетия до рассмотрения дела по существу                  (т. 1, л.д. 34-36, 38-40).

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 28.09.2010 по делу                 № А18-370/2010 заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными решения Единой комиссии по размещению заказов для государственных нужд Республики Ингушетия Министерства финансов Республики Ингушетия об отклонении заявок Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Ингушетия, поданных для участия в открытых аукционах №331 /59-ОА2010 на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по установлению (межеванию) и описанию границ муниципальных образований городских округов Назрань, Малгобек, Карабулак, 11 -ти сельских поселений Сунженского муниципального района и 5-ти сельских поселений Джейрахского муниципального района Республики Ингушетия и №332/60-ОА2010 на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по установлению (межеванию) и описанию границ муниципальных образований 4-х муниципальных районов Республики Ингушетия. Единая комиссию по размещению заказов для государственных нужд Республики Ингушетия Министерства финансов Республики Ингушетия обязана провести рассмотрение заявок Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Ингушетия, поданных для участия в открытых аукционах №331/59-ОА2010 на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по установлению (межеванию) и описанию границ муниципальных образований городских округов Назрань, Малгобек, Карабулак, 11 -ти сельских поселений Сунженского муниципального района и 5-ти сельских поселений Джейрахского муниципального района Республики Ингушетия и №332/60-ОА2010 на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по установлению (межеванию) и описанию границ муниципальных образований 4-х муниципальных районов Республики Ингушетия. В части требования о признании недействительными государственных контрактов №18/10 от 31 мая 2010 года и №17/10 от 31 мая 2010 года отказано. Судебный акт, мотивирован тем, что Единой комиссий необоснованно отклонены заявки предприятия, поскольку предприятием в установленном законе порядке предоставлен пакет документов необходимый для подачи заявок на участие в открытом аукционе, в том числе доверенности от юридического лица на имя директора филиала, которым подписаны заявки.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 28.09.2010 по делу                 № А18-370/2010, Минфин по РИ обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что выводы суда, изложенные                    в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом первой инстанции нарушены нормы материального права. По мнению, Министерства судом дано неверно толкование п.п. «в» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона «О размещении заказов», согласно которому при подаче заявки филиалу предприятия кроме доверенности выданной на имя руководителя филиала, необходимо было представить документы, подтверждающие полномочия руководителя предприятия – юридического лица.

Определением от 30.11.2010 апелляционная жалоба принята к производству суда               и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 12.01.2010, которое отложено на 03.02.2011, в котором в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 04.02.2011. Информация о перерыве размещена на официальной сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет».

В судебном заседании 03.02.2011 представитель Минфина по РИ в порядке статьи  49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований и принять по делу в указанной части новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления отказать. Уточненные требования приняты                         к рассмотрению апелляционного суда.

В судебное заседание представлены подлинники заявки Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Ингушетия, поданную для участия в открытом аукционе №331/59-ПРОА-2010 на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по установлению (межеванию) и описанию границ муниципальных образований городских округов Назрань, Малгобек, Карабулак, 11-ти сельских поселений Сунженского муниципального района и 5-ти сельских поселении Джейрахского муниципального района Республики Ингушетия, с приложенными к ней документами и заявки Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Ингушетия, поданную для участия в открытом аукционе №332/59-ПРОА-2010 на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по установлению (межеванию) и описанию границ муниципальных образований 4-х муниципальных районов Республики Ингушетия, с приложенными к ней документами.

ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Ингушетия, третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике и Республике Ингушетия, ООО «Бюро кадастровых инженеров», ООО «Бюро кадастра Ингушетии», Комитет Республики Ингушетия по архитектуре                                       и градостроительству, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебных заседаниях 03.02.2011-04.02.2011, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. Отзывы на апелляционную жалобу не направили. От УФАС по РИ ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей. Представитель Минфина по РИ в судебное заседание 04.02.2011 не явился,

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Ингушетия                   от 28.09.2010 по делу № А18-370/2010 в апелляционном порядке в соответствии                         со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской                 Федерации только в обжалуемой части апелляционный суд пришел к выводу, что           решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

15.04.2010 в официальном печатном издании для опубликования информации            о размещении заказа – Республиканской общественно-политической газете «Ингушетия», а также на официальном сайте Республики Ингушетия в сети «Интернет»  размещена информация о проведении 12.05.2010 открытых аукционов на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по установлению (межеванию) и описанию границ муниципальных образований городских округов Назрань, Малгобек, Карабулак, 11 -ти сельских поселений Сунженского муниципального района и 5-ти сельских поселении Джейрахского муниципального района Республики Ингушетия и на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по установлению (межеванию) и описанию границ муниципальных образований 4-х муниципальных районов Республики Ингушетия.

Условия проведения аукциона, требования к его участникам отражены в конкурсной документации и информационной карте аукциона, представленной в судебные заседания судов первой и апелляционной инстанции.

В пункте 3.3.1.1 конкурсной документации по проведению открытого аукциона, предусмотрен перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на аукцион. В там числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, необходимо приложить доверенность, подтверждающую полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. При подготовке заявки и документов, входящих в состав заявки, не допускается применение факсимильных подписей (пункт 3.3.2).

В соответствии с конкурсной документацией в состав конкурсной заявки входит опись представленных документов, анкета участника размещения заказа, конкурсное предложение, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц,