Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2011 по делу n А63-2395/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело №А63-2395/2010

04 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Егорченко И.Н.,  судей Баканова А.П., Казаковой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баймурзаевым Г.К., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.10.2010 по делу №А63-2395/2010 (судья Карпель В.Л.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственная компания «Электромеханический завод» к администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании бездействия незаконным и устранении допущенных нарушений путем обязания в тридцатидневный срок принять решение об образовании и предоставлении земельного участка, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитета градостроительства администрации города Ставрополя и Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, при участии  в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью производственной компании «Электромеханический завод» Заведеева Г.А. (доверенность от 30.09.2009), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью производственная компания «Электромеханический завод» (далее – общество, ООО ПК «Электромеханический завод») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее – администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет) о признании незаконным бездействия администрации, уклоняющейся от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:030405:62; обязании устранить допущенное нарушение, понудив администрацию к заключению договора аренды земельного участка на предложенных в проекте договора аренды условиях; взыскании с администрации судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 2000 руб. и услуг адвоката в размере 50 000 руб.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество уточнило заявленные требования и просило признать незаконным отказ администрации в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении земельного участка под существующим объектом недвижимости, направленный в адрес ООО ПК «Электромеханический завод» в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030405:62, площадью 209 кв.м; обязать администрацию устранить допущенное нарушение и в тридцатидневный срок принять решение об образовании и предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 26:12:030405:62, площадью 209 кв.м; взыскать с администрации судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 2000 рублей и услуг адвоката в размере 50 000 рублей. Судом приняты к рассмотрению уточненные требования.

Решением суда от 28.10.2010 (в редакции определения от 01.12.2010 об исправлении опечатки) уточненные требования удовлетворены. Признан незаконным выраженный в письме от 06.05.2010 исх. № 09/02-01/1-1799 отказ администрации в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении земельного участка под существующим объектом недвижимости, направленный в адрес общества в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:030405:62, площадью 209 кв. м. Суд обязал администрацию принять решение о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 26:12:030405:62, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Старомарьевское шоссе, 16, площадью 209 кв. м, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.  С казны муниципального образования города Ставрополя в пользу общества взыскано 2000 руб. расходов на оплату государственной пошлины и 25 000 руб. расходов на оплату услуг представителя.  В остальной части требований производство по делу прекращено в связи с частичным отказом заявителя от требований.

В апелляционной жалобе администрация просит принятое по делу решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме. В обоснование жалобы заявитель ссылается на сложный способ образования земельных участков, несвоевременное представление обществом полного пакета документов, необходимых для предоставления земельного участка, а также невозможность подготовить проект постановления о разделе четырех земельных участков на семь самостоятельных участков.

Общество в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Представитель общества поддержал отзыв на апелляционную жалобу по изложенным в нем доводам.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя общества, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела усматривается, что по договору купли-продажи от 14.11.2006 ООО ПК «Электромеханический завод» (покупатель) приобрело в собственность у ООО «Электромеханический завод» (продавец) недвижимое имущество - котельную литер «Л», площадью 113,50 кв. м, расположенную в нежилом здании по адресу: г.Ставрополь, ул. Старомарьевское шоссе, 16, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись регистрации № 26-26-12/073/2007-592.

Переданное ООО ПК «Электромеханический завод» по договору купли-продажи от 14.11.2006 недвижимое имущество расположено на земельном участке площадью 14 222 кв. м, с кадастровым номером 26:12:03 04 05:0034 .

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.12.2009 по делу № А63-16506/2009 по заявлению ООО ПК «Электромеханический завод» к администрации города Ставрополя, имеющим преюдициальное значения для рассматриваемого дела установлено следующее.

В соответствии с постановлением главы администрации города Ставрополя от 17.05.2001 № 2238 комитет (арендодатель) и ООО «Электромеханический завод» (арендатор) заключили договор аренды от 05.07.2001 № 857 земельного участка с кадастровым номером 26612:03 04 11:0016 площадью 752 кв. м  под зданием (литер «А») по Старомарьевскому шоссе, 16 «б» в квартале 503.  В соответствии с отметкой Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю (далее – регистрационная служба) договор зарегистрирован в установленном порядке. Соглашением сторон от 27.06.2007 указанный договор расторгнут.

На основании постановления главы города Ставрополя от 01.08.2001 № 4223 администрация города Ставрополя (арендодатель) и предприниматель Кильченко С.А. (арендатор) заключили договор аренды от 01.08.2001 № 963 земельного участка с кадастровым номером 26:12:030405:18 общей площадью 2 136 кв. м под офисными помещениями (литер И, И1) по Старомарьевскому шоссе, 16 в квартале 503.  В соответствии с отметкой регистрационной службы договор зарегистрирован в установленном порядке.

Согласно постановлению главы города Ставрополя от 09.07.2003 № 4178 комитет (арендодатель) и ОАО «Элеватормельмаш» (арендатор) заключили договор аренды от 08.09.2003 № 3422 земельного участка с кадастровым номером 26:12:03 04 05:0034 площадью 14 221 кв. м по Старомарьевскому шоссе, 16 в квартале 503 под объектами производственной базы.  В соответствии с отметкой регистрационной службы договор зарегистрирован в установленном порядке. Соглашением сторон от 08.08.2006 указанный договор расторгнут.

На основании постановления главы города Ставрополя от 24.03.2005 № 959 между комитетом и ООО «Электромеханический завод» заключен договор аренды от 04.04.2005 № 4358 земельного участка с кадастровым номером 26:12:03 04 05:0015 общей площадью 855 кв. м по адресу: Старомарьевское шоссе, 16-а в квартале 503. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается отметкой регистрационной службы. Соглашением сторон от 27.07.2007 договор аренды № 4358 от 04.04.2005 расторгнут.

ООО ПК «Электромеханический завод» и иные собственники объектов недвижимого имущества, расположенного на земельных участках в г. Ставрополе по ул. Старомарьевское шоссе, 16, 16 «а» и 16 «в», заключили договор определения порядка пользования земельным участком от 20.05.2008, в котором установили порядок пользования земельными участками под приобретенными в собственность объектами недвижимости.

30.05.2008 ООО ПК «Электромеханический завод» обратилось в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду по фактическому пользованию под принадлежащими ему объектом недвижимого имущества (котельной литер «Л», площадью 113,50 кв. м) и необходимого для его использования, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Старомарьевское шоссе, 16.

На основании указанного заявления 26.07.2008 утверждено градостроительное заключение № 1102, в котором указано, что управление архитектуры администрации города Ставрополя считает возможным предоставление земельного участка под зданием котельной в связи с договором купли-продажи. 24.10.2008 заместителем главы города Ставрополя (директор комитета градостроительства города Ставрополя) утвержден проект границ вновь образованного земельного участка, которому был присвоен почтовый адрес: г. Ставрополь, ул. Старомарьевское шоссе, 16.

По результатам землеустроительных работ земельный участок общей площадью 209,0 кв. м по Старомарьевскому шоссе, 16 под объектом недвижимого имущества, принадлежащего обществу, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:12:030405:62, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра № 2612/201/09 - 9245 от 11.03.2009.

Как следует из пояснительной записки к проекту границ, спорный земельный участок сформирован путем деления земельного участка с кадастровым номером 26:12:03 04 05:0034 площадью 14221 кв. м.

Кадастровый паспорт земельного участка представлен в администрацию не позднее мая 2009 года путем направления в Муниципальное учреждение «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» в дополнение к ранее представленным документам.

С учетом изложенных обстоятельств, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.12.2009 по делу № А63-16506/2009 признано незаконным, не соответствующим статьям 29 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие администрации, выразившееся в нерассмотрении заявления общества по вопросу предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:030405:62, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Старомарьевскому шоссе, 16, общей площадью 209,0 кв. м. Суд обязал администрацию рассмотреть заявление общества по вопросу предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:030405:62, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Старомарьевскому шоссе, 16, общей площадью 209,0 кв. м, в срок, установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исполняя данное решение, администрация в письме от 06.05.2010 исх. № 09/02-01/1-1799 за подписью заместителя главы администрации города Ставрополя отказала обществу в оформлении документов о предоставлении земельного участка, в связи с отсутствием решения органа местного самоуправления о перераспределении исходных земельных участков, из которых образован земельный участок с кадастровым номером 26:12:030405:62.

Полагая отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса. В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, и вопросы осуществления контроля использования земель городского округа.

Органом местного самоуправления в г. Ставрополе является администрация города Ставрополя - исполнительно-распорядительный орган, возглавляемый главой администрации. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального