Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2011 по делу n А63-10159/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ).

Таким образом, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности продукции, являются обязательными к исполнению.

В соответствии с определением, данным Федеральным законом № 184-ФЗ, стандарт - это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются  характеристики продукции,  правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации ее выполнения работ или оказания услуг.

Таким образом, поскольку согласно Номенклатуре обязательна сертификация ГОСТ является определяющим нормативным документом, устанавливающим обязательные требования,  общие  принципы,  характеристики  и  правила для  этой  продукции.  Так, продукция и процесс ее реализации должны соответствовать своему назначению.                                                                                                    

Следовательно, реализуемая предприятием продукция должна соответствовать ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что предприятие осуществляет деятельность по реализации продукции и допускает нарушение обязательных требований названного ГОСТа.

Обоснованно отклонен судом первой инстанции довод заинтересованного лица о том, что ГОСТ 13109-97 не является обязательным к исполнению полностью, поскольку в ГОСТе  13109-97 указано, что он устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в  электрических сетях  систем  электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различны потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения). Все нормы установленные данным стандартом, являются обязательными подлежат включению в технические условия на присоединения потребителей электрически энергии и в договоры на пользование электрической энергией между энергоснабжающим организациями и потребителями электрической энергией.

Качество электрической энергии характеризуется совокупностью свойств, обуславливающих ее пригодность для обеспечения нормального функционирования технических средств потребителя (электрических, электронных и др.). Каждый из показателей качества электрической энергии характеризует только одно из свойств электрической энергии, следовательно, именно совокупность всех параметров электрической энергии может служит доказательством того, что продукция соответствует обязательным требованиям ГОСТа.

Предприятие транспортирует и поставляет потребителям электрическую энергию в рамках заключенных с потребителями публичных договоров снабжения электрической энергией граждан-потребителей. Пунктом 1.1 договора предусмотрена обязанность    гарантирующего поставщика (которым и является предприятие) подавать Потребителю электрическую энергию, качество которой соответствует требованиям технических регламентов, до принятия соответствующих технических регламентов - обязательным требованиям государственных стандартов (ГОСТ 13109-97).

Пунктом   8.4.   договора  предусмотрено,   что   при   разрешении   спорных  вопросов руководствоваться Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.03.2003года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования ГОСТ электроэнергетики», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г №  530.

В соответствии с пунктом  1  статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической   энергии,   в   том   числе   энергосбытовые   организации,   гарантирующие поставщики  и  территориальные  сетевые  организации,  отвечают  перед  потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии   с   требованиями   технических   регламентов   и   иными   обязательными требованиями (требованиями ГОСТ, согласно пункту 7 статьи 46 184-ФЗ).

Пунктом 65 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии предусмотрено, что качество электрической энергии, поставляемой по договору         энергоснабжения (договору, купли - продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям (требованиями ГОСТ, согласно пункту 7 статьи 46 184-ФЗ).

Пунктом 112 Правил определено, что качество электрической энергии обеспечивается субъектами электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической   энергией потребителей, в том числе гарантирующими поставщиками, энергосбытовыми организациями, энергоснабжающими организациями, сетевыми организациями и иными        субъектами электроэнергетики. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам поставки электрической энергии потребителям, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

В пункте 114 Правил указано, что в случае если договором энергоснабжения или иным договором предусмотрены обязательства гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, гарантирующий поставщик (энергосбытовая  организация)  несет ответственность  перед потребителем за неисполнение (ненадлежащее исполнение соответствующих обязательств по договору поставки электрической энергии потребителям, в том числе, за действия (бездействия) третьих лиц, на которых было возложено исполнение.

Из содержания пункта 1 статьи 539 и пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса 1 следует, что по договору энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) продукцию: электрическую энергию, качество которой должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что требования отдела о привлечении предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ являются законными и обоснованными.

При составлении протокола об административном правонарушении нарушений требований статьи 28.2 КоАП РФ не установлено.

Проверив правильность принятого по делу решения суда, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что судом первой инстанции полно и всесторонне выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем, решение суда следует оставить без изменения.

При подаче апелляционной жалобы предприятием уплачена государственная пошлина, которая подлежит возврату, поскольку согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениям Пленума ВАС РФ, изложенным в части 3 пункта 20.1 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

При подаче апелляционной жалобы предприятием уплачена государственная пошлина, которая подлежит возврату, поскольку согласно положениям главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 104, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.12.10 по делу № А63-10159/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить из Федерального бюджета государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро» государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 Д.А Белов.

Судьи                                                                                               О.В. Марченко

                                                                                                                      Л.В. Афанасьева