Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2011 по делу n А63-4683/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело №А63-4683/2010

03 февраля 2011 года                                                                                  Вх.16АП-3224/10 (1)

01 февраля 2011 года объявлена резолютивная часть постановления.

03 февраля 2011  года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Баканова А.П., Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола секретарем Баймурзаевым Г.К.,  

рассмотрев апелляционную жалобу администрации города Ставрополя  (ИНН 2636019748, ОГРН 1022601931901) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.11.2010 по делу №А63-4683/2010 по иску администрации города Ставрополя к обществу с ограниченной ответственностью «Ноябрь» (ИНН 2636044712, ОГРН 1042600333951) с участием третьих лиц -  комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ИНН 2636014845, ОГРН 1022601934486), комитета градостроительства администрации города Ставрополя (ИНН 2634064833, ОГРН 1052600294064), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634002266, ОГРН 1022601952372), ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю (ИНН 2635051724, ОГРН 1022601943231), о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 08.02.2008 № 6416, заключенного с ООО «Ноябрь»; об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи № 26-26-12/021/2008-267 от 27.02.2008, (судья Жирнова С.Л.),

в судебное заседание явились:

от администрации города Ставрополя – Водяник И.В. по доверенности №01/1-10-6 от 11.01.2011,

от ООО «Ноябрь», комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, комитета градостроительства администрации города Ставрополя, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Ставрополя (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ноябрь» (далее – общество) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 08.02.2008 № 6416; об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи № 26-26-12/021/2008-267 от 27.02.2008. Заявленные требования мотивированы  отсутствием у общества  оснований для заключения спорного договора аренды и его заключение в нарушение действующего законодательства.

Определениями суда от 25.05.2010 и 12.06.2010  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, комитет градостроительства администрации города Ставрополя, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю. Определением суда  первой инстанции от 03.08.2010 отказано в привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора по ходатайству истца Комисаровой Г.С., Боховко О И.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03.11.2010 в удовлетворении требований о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 08.02.2008 № 6416 и об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи № 26-26-12/021/2008-267 от 27.02.2008 отказано. Судебный акт мотивирован тем, что доказательств признания недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка администрацией не представлено.

Не согласившись с данным решением суда, администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что  предоставленный обществу земельный участок является  участком общего пользования, в связи с чем  его предоставление  для целей строительства  невозможно. По мнению заявителя, границы проектируемого  объекта  выступают за  границы предоставленного  земельного участка обществу. Кроме того, заявитель считает, что судом первой инстанции  не полно установлены  обстоятельства имеющие  значение для дела.  Также  заявитель считает, что земельный участок в установленном законом порядке сформирован не был, в связи с чем договор аренды от 17.08.2008 № 6416  следует признать недействительным. В судебном заседании представитель администрации поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители  других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились,  о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителя  администрации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения принятого решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, 27.04.2005 главой города Ставрополя было принято постановление № 1373 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО «Ноябрь» места размещения аптеки по ул. Ленина, 285-а в квартале 73 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ.

На основании данного постановления заключен договор аренды земельного участка от 17.08.2006 № 4602 сроком на 3 года до 26.04.2008г., который прошел государственную регистрацию. 

Постановлением главы города Ставрополя от 01.02.2008 № 227 вышеназванный земельный участок предоставлен обществу для строительства. На основании данного постановления заключен договор аренды земельного участка от 08.02.2008 № 6416 сроком на 3 года до 31.01.2011, который также прошел государственную регистрацию. 02.04.2008 Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя обществу выдано разрешение №1/1045 на строительство аптеки по ул. Ленина, 285-а в городе Ставрополе сроком до 02.04.2009.

В связи с выявленными прокуратурой Октябрьского района города Ставрополя и министерством строительства и архитектуры Ставропольского края существенными нарушениями действующего законодательства при выделении спорного земельного участка, а также в связи с протестными действиями граждан пункты 1, 3-6 постановления главы города от 27.04.2005 № 1373 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Ноябрь» места размещения аптеки по улице Ленина, 285-а в квартале 73 и предоставлении земельного участка для строительства для проведения проектно-изыскательских работ» и пункты 1-4 постановления главы города Ставрополя от 01.02.2008 № 227 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Ноябрь» земельного участка для строительства аптеки по улице Ленина, 285-а в квартале 73» отменены постановлениями главы города Ставрополя от 09.062009 № 1880 и от 09.06.2009 № 1881 соответственно.

Считая, что обществу  предоставлен земельный участок  в аренду  с нарушением действующего законодательства, администрация обратилась  в арбитражный суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции  обоснованно исходили из следующего.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату подписания договора аренды, установлено, что предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования либо с предварительным согласованием мест размещения объектов. В последнем случае предоставление земельного участка возможно в следующем порядке: выбор земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании места, проведение работ по формированию земельного участка, государственный учет земельного участка, принятие решения о его предоставлении.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как правильно установил суд первой инстанции, все документы обществом подготовлены в соответствии с требованиями законодательства, и предоставление земельного участка осуществлено администрацией города Ставрополя в соответствии с земельным и градостроительным законодательством, действовавшим на момент заключения оспариваемой сделки. В материалах дела имеются: - акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта № 706 от 24.12.2004; - письмо администрации Ленинского района города Ставрополя № 03.05.049 об информировании населения микрорайона № 1 города Ставрополя за подписью специалиста (председателя микрорайона № 1) А.А. Гайнова; - постановление главы города Ставрополя от 27.04.2005 № 1373 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Ноябрь» места размещения аптеки по улице Ленина, 285-а в квартале 73 и предоставлении земельного участка для строительства для проведения проектно-изыскательских работ»; - землеустроительное дело от 20.07.2005; - кадастровый план земельного участка от 15.03.2006 № 12/02/06-2180; - договор аренды земельного участка № 4602 от 17.08.2006, зарегистрированный в УФРС по СК 27.04.2007; - публикация сообщения в газете «Вечерний Ставрополь» от 23.11.2007 № 214 (39-34) о предоставлении земельного участка для строительства; - положительное санитарно-эпидемиологическое заключение № 26.01.08.000.Т000311.01.08 от 16.01.2008; - постановление главы города Ставрополя от 01.02.2008 № 227 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Ноябрь» земельного участка для строительства аптеки по улице Ленина, 285-а в квартале 73»; - договор аренды земельного участка № 6416 от 08.02.2008, зарегистрированный в УФРС по СК 27.02.2008; - разрешение на строительство аптеки № RU2609000-1/1045 и иные документы в обеспечение подготовки вышеназванных документов.

Оспариваемый договор аренды земельного участка заключен на основании постановлений главы города Ставрополя от 01.02.2008 № 227 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Ноябрь» земельного участка для строительства аптеки по улице Ленина, 285-а в квартале 73» и от 27.04.2005 № 1373 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Ноябрь» места размещения аптеки по улице Ленина, 285-а в квартале 73 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ», на договоре аренды земельного участка от 17.08.2006 № 4602, кадастрового карты (плана) от 15.03.2006 № 12-02/06-2180 и на положениях статьи 22 и 32 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 32 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент заключения договора аренды) предоставление земельного участка для строительства осуществлялось на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта, заявления юридического лица и кадастровой карты (плана) земельного участка.

В соответствии со статьей 22 ЗК РФ по истечении договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

Таким образом, все необходимые для заключения договора аренды земельного участка документы обществом представлены, земельный участок предоставлен в пределах срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и в связи с преимущественным правом общества на заключение нового договора аренды земельного участка.

Довод администрации о том, что население не проинформировано о предоставлении земельного участка для строительства, поэтому имеются основания для признания порядка предоставления земельного участка нарушенным, суд апелляционной  инстанции не принимает.

Согласно пункту 3 статьи 31 Земельного кодекса и статье 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских и сельских поселений должны информировать местное население о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка для строительства.

Как следует из материалов дела, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства проведено в соответствии с требованиями закона и правовыми муниципальными актами, и удостоверено письмом администрации Ленинского района города Ставрополя № 03.05.049 об информировании населения микрорайона № 1 города Ставрополя за подписью специалиста (председателя микрорайона № 1) А.А. Гайнова и последующей публикацией сообщения в газете «Вечерний Ставрополь» от 23.11.2007 № 214(39-34).

Таким образом, право населения на информирование о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства не нарушено.

Довод администрации о том, что на дату принятия постановления от 01.02.2008 земельный участок в установленном законом порядке не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, ввиду этого спорный  договор аренды следует признать недействительным, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку не подтверждается материалами дела. Так, на момент предоставления земельного участка для строительства, т.е. издания постановления главы города Ставрополя от 01.02.2008 № 227, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, о чем свидетельствуют землеустроительное дело от 20.07.2005, договор аренды