Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2015 по делу n А32-8208/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А32-8208/2015

15 сентября 2015 года                                                                                  15АП-12821/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.

судей Смотровой Н.Н., Филимонова С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кейвановым А.И.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2015 по делу № А32-8208/2015 по заявлению управления по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности краснодарского края,

заинтересованное лицо: общества с ограниченной ответственностью "Марина",

принятое в составе судьи Хахалевой Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

Управление по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии серии АК № 044303 на розничную продажу алкогольной продукции, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Марина».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд пришел к выводу об отсутствии оснований для аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе управление, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции от 18.06.2015 отменить. Податель жалобы ссылается на то, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается осуществление обществом оборота алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками. По мнению подателя жалобы, указанное нарушение обществом императивных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции посягает на реализацию единой государственной политики, установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, таким образом, аннулирование лицензии в данном случае является адекватной мерой для защиты прав и законных интересов потребителей алкогольной продукции.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Марина» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по Северскому району Краснодарского края 23.03.2006 за ОГРН 1062348002727, ИНН 2348024597, расположено по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул.Ленина, 63.

Общество с ограниченной ответственностью «Марина» имеет лицензию на осуществление розничной продажи спиртных напитков в полном ассортименте, вина серии АК № 044303, выданную Департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края.

22.12.2014 в ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу был произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в магазине общества с ограниченной ответственностью «Марина», расположенном по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Ленина, 63. В ходе осмотра было установлено, что в указанном обособленном подразделении ООО «Марина» в реализации находилась алкогольная продукция, маркированная акцизными марками, имеющими визуальные признаки подделки сведений, нанесенных в зону нанесения переменной информации (серия и номера) и в зоне ирисного перехода, а именно: водка «Русская Сенсация на Березовых почках», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 12.03.2013, производитель ОАО «Витебский завод «Придвинье», адрес места нахождения: Республика Беларусь, 210001, г. Витебск, ул. Революционная, 45, в количестве 2 бутылок.

Административным органом 24.12.2014 было вынесено определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении № 11-17/253.

Согласно заключению технического исследования ФГУП «ГОСЗНАК» от 19.01.2015 г., вышеуказанная алкогольная продукции маркирована акцизными марками с признаками частичной подделки - имеют поддельные элементы в зоне нанесения переменной информации и выходных данных (литраж, разряд, номер и часть оригинальной сетки были удалены и нанесены другие).

На основании результатов проведенной проверки, Управление по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии серии АК № 044303 на осуществление розничной продажи спиртных напитков в полном ассортименте, вина, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Марина».

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений пункта 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.10.2013 года № 1155 функции по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также государственному контролю за их представлением переданы от Департамента потребительской сферы Краснодарского края к Управлению по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Пунктом 2 статьи 12 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, в обязательном порядке маркируется федеральными специальными марками.

На основании пункта 3 статьи 12 Закона № 171-ФЗ федеральная специальная марка является документом государственной отчетности, удостоверяющим законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, осуществление контроля за уплатой налогов, а также является носителем информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС).

Следовательно, маркировка алкогольной продукции федеральными специальными марками (равно как и акцизными марками) выполняет следующие основные функции: удостоверение законности (легальности) производства и оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации и осуществление контроля за уплатой налогов (акцизов и т.д.) с алкогольной продукции.

Кроме того, учитывая, что федеральная специальная марка среди прочих сведений должна содержать подтверждение соответствия алкогольной продукции установленным требованиям качества и безопасности (подпункт 8 пункта 3.1 статьи 12 Закона № 171-ФЗ), маркировка алкогольной продукции направлена на защиту здоровья потребителей такой продукции и обеспечение ее безопасности.

На основании пункта 6 статьи 12 Закона № 171-ФЗ за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе, оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 названного Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками.

Правилами маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 г. № 785, предусмотрено, что федеральные специальные марки должны наноситься на алкогольную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, организациями, осуществляющими производство такой продукции на территории Российской Федерации, после нанесения на них сведений о маркируемой ими алкогольной продукции и получения подтверждения о фиксации таких сведений в ЕГАИС (пункт 1).

Для нанесения на потребительскую тару федеральных специальных марок должна применяться технология, исключающая возможность их подделки и повторного использования, а также обеспечивающая возможность считывания сведений о маркируемой ими алкогольной продукции с использованием технических средств ЕГАИС в течение всего срока нахождения алкогольной продукции в обороте (пункт 2).

Нанесение сведений о маркируемой алкогольной продукции на федеральные специальные марки осуществляется организацией, осуществляющей производство алкогольной продукции, с помощью технических средств ЕГАИС в последовательности, определенной пунктом 2 Правил нанесения на федеральные специальные марки сведений о маркируемой ими продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 г. № 785.

Приказом Росалкогольрегулирования от 12.05.2010 г. № 33н утвержден Перечень сведений о маркируемой алкогольной продукции, наносимых на федеральные специальные марки и считываемых с использованием технических средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также формат нанесения указанных сведений.

Согласно данному приказу сведения о маркируемой алкогольной продукции наносятся на федеральные специальные марки на русском языке (наименование и вид алкогольной продукции, наименование и местонахождение ее производителя и др.) и в виде двухмерного штрихового кода (в виде определенного количества символов наносится информация о местонахождении производителя алкогольной продукции, его ИНН и КПП, виде и наименовании алкогольной продукции, содержании этилового спирта, объеме алкогольной продукции в потребительской таре, подтверждении соответствия установленным требованиям качества и безопасности и др.).

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусмотрено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

На основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 г.              № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 названого Федерального закона либо с поддельными марками.

В силу пункта 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного федерального закона.

Как следует из материалов дела, у ООО «Марина» в реализации находилась алкогольная продукция, маркированная акцизными марками с признаками частичной подделки (поддельные элементы в зоне нанесения переменной информации и выходных данных, литраж, разряд, номер и часть оригинальной сетки были удалены и нанесены другие), а именно: водка «Русская Сенсация на Березовых почках», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 12.03.2013 г., производитель ОАО «Витебский завод «Придвинье», адрес места нахождения: Республика Беларусь, 210001, г. Витебск, ул. Революционная, 45, в количестве 2 бутылок.

Указанная алкогольная продукция была приобретена юридическим лицом у ЗАО «Кубаньоптторг»