Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2009 по делу n А32-9123/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК)

оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. №316, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

На основании обращения заявителя управление письмами от 21.02.2008 г. №491 и от 05.03.2008 г. №597 предоставило информацию о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:37:010 7002:0674 по состоянию на 01.01.2007 г. равной 200 160 920 рублей и по состоянию на 01.01.2008 г. равной 2 984 241 114, 99 рублей.

В письме от 04.04.2008 г. № 10/1616 управление разъяснило обществу, что по состоянию на 25.03.2006 г. кадастровая стоимость спорного земельного участка рассчитана с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель, утвержденного постановлением главы города-курорта Анапа Краснодарского края от 15.12.2002 г. №1245 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений»; по состоянию на 01.01.2007 г. с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2006 г. №448 «Об утверждении результатов корректировки государственной кадастровой оценки земель поселений муниципального образования город-курорт Анапа»; по состоянию на 01.01.2008 г. с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель, утвержденного Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 г. №1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края».

Пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

С учетом разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», приложение № 1 к решению Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2006 г. № 448, являющееся его составной частью, содержит результаты корректировки удельных показателей кадастровой оценки земель поселений города-курорта, которая обязательна для неопределенного круга лиц и рассчитана на неоднократное применение, следовательно, данный правовой акт является нормативным. По этим же признакам к нормативным  правовым актам относится распоряжение главы Администрации Краснодарского края от 29.12.2007 г. №1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края».

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные акты правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2006 г. № 448 является нормативным правовым актом, который вступает в силу после его официального опубликования. Согласно статье 62 Устава муниципального образования город – курорт Анапа нормативный правовой акт, принятый Советом, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Статья 66 Устава официальным опубликованием (обнародованием) нормативного акта определяет первую его публикацию в уполномоченных главой муниципального  образования город-курорт Анапа печатных органах. Решение муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2006 г. № 448 не было официально опубликовано. Следовательно, этот нормативный акт не влечет никаких правовых последствий как не вступивший в силу.

Вместе с тем, указанным решением комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Анапа предложено направить утвержденные результаты корректировок удельных показателей кадастровой оценки земель поселений г. Анапа для согласования в Управление Роснедвижимости по Краснодарскому краю и в Роснедвижимость.

Во исполнение пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с пунктом 10 которых органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На основании Постановления Правительства РФ от 08.04.2000 г. №316 и Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. №532-КЗ «Об основаниях регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» постановлением главы администрации Краснодарского края от 21.12.2005 г. №1213 полномочия по утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель делегированы Департаменту имущественных отношений Краснодарского края.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства утверждения результатов корректировки удельных показателей кадастровой оценки земель поселений г. Анапа на 2007 год в установленном порядке, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал незаконными действия управления по определению кадастровой стоимости спорного земельного участка на основании решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2006 г. №448 «Об утверждении результатов корректировки государственной кадастровой оценки земель поселений муниципального образования город-курорт Анапа».

Вместе с тем распоряжение главы Администрации Краснодарского края от 29.12.2007 г. №1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» (в соответствии с пунктом 4) как нормативный правовой акт опубликовано в средствах массовой информации Краснодарского края (газета «Кубанские новости» от 09.02.2008 г. №21 (4160), от 13.03.2009 г. №37 (4400).

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Так, распоряжением главы Администрации Краснодарского края от 29.12.2007 г. №1202-р утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и средний уровень кадастровой стоимости на территории Краснодарского края по состоянию на 1 января 2007 года согласно приложению №1, которое не приведено, и приложению № 2 к настоящему распоряжению, которым определен средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края. Пунктом 2 распоряжения управлению рекомендовано внести в установленном порядке результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края в государственный земельный кадастр.

Оценивая правомерность определения управлением кадастровой стоимости спорного земельного участка в 2008 году, суд первой инстанции правильно установил ошибочность применения управлением удельного показателя кадастровой стоимости земель 7576,83 руб./кв.м., поскольку в соответствии с опубликованным приложением №2 к распоряжению главы Администрации Краснодарского края от 29.12.2007 г. №1202-р средний уровень кадастровой стоимости земель, предназначенных для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения в городе-курорте Анапа, составил 7217,09 руб./кв.м. В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации данный коэффициент может быть положен в основу при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка. Приложение №1 к распоряжению главы Администрации Краснодарского края от 29.12.2007 г. №1202-р не приведено и не было опубликовано. В материалы дела не представлены иные показатели государственной кадастровой оценки земель города-курорта Анапа указанного вида разрешенного использования.

Таким образом, кадастровая стоимость спорного земельного участка в 2008 года определена управлением неверно.

Результаты оценки спорного земельного участка, утвержденные актом от 31.03.2008 г. и доведенные до сведения общества письмом от 04.04.2008 г. №589/01-5, не являются предметом оспаривания по настоящему делу.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции полагает необходимым отклонить довод общества о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка не могла быть определена в спорный период, поскольку пунктом 3 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. №316, установлена периодичность проведения государственной кадастровой оценки земель не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года. Данная редакции пункта 3 введена Постановлением Правительства РФ от 11.04.2006 г. № 206. Ранее периодичность проведения государственной кадастровой оценки земель не была ограничена законодательно. Введенная Постановлением Правительства РФ от 11.04.2006 г. № 206 новая редакция пункта 3 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель действует с 26.04.2006 г. и применяется к правоотношениям, возникшим с указанной даты.

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

В отзыве на апелляционную жалобу общества управление указывает, что согласно данных государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:37:01 07002:0674 площадью 85700 кв.м., расположенный по адресу: г.-к. Анапа, Пионерский проспект, 49, поставлен на государственный кадастровый учет 29 сентября 2005 года. Кадастровая стоимость данного земельного участка на тот период была определена и составила 71250980 рублей. Согласно представленному в материалы дела кадастровому плану спорного земельного участка по состоянию на 21 марта 2006 года его кадастровая стоимость также составляла 71250980 рублей.

С момента установления правила о периодичности проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена на 2007 год, затем – на 2008 год. При этом, как установлено выше, оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка, утвержденная управлением на 2007 и 2008 годы признана ненадлежащей. Вместе с тем, требование о периодичности кадастровой оценки земель не нарушено, поскольку данная оценка в отношении земель Краснодарского края утверждена распоряжением главы Администрации Краснодарского края от 29.12.2007 г. №1202-р на 1 января 2007 года.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации управлению надлежит возвратить из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины, уплаченной при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению №3805 от  19.12.2008 г.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 258, 265, 266, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05 ноября 2008 года по делу №А32-9123/2008 оставить без изменения в части, обжалуемой Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю.

Апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю оставить без удовлетворения.

Производство по апелляционной жалобе закрытого акционерного общества Детский санаторно-оздоровительный лагерь «Кавказ» прекратить.

Возвратить Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины.

Возвратить закрытому акционерному обществу Детский санаторно-оздоровительный лагерь «Кавказ» из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                               Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                             И.Г. Винокур

Н.Н. Иванова