Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу n А32-23018/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

и о проведении аукциона" утверждены Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила).

Согласно подп. "а" п. 17 Правил документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона, кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать, в том числе требования к содержанию и форме заявки, инструкцию по заполнению заявки.

Из представленной в материалы дела документации об аукционах, следует, что в приложениях № 2 «Заявка на участие в аукционе», 8 «Порядок подачи, приема и регистрации заявок; порядок отзыва заявок; порядок внесения изменений в заявки»  и № 13 «Прочие сведения и разъяснения по документации об аукционе» разъяснен порядок заполнения заявки. При этом антимонопольный орган не установил, какие права потенциального участника размещения заказа могут быть нарушены в связи с оформлением документации указанным способом.

Содержание аукционной документации фактически соответствует требованиям подп. «а» п. 17 Правил, поскольку включает требования к содержанию, форме заявки, информацию по ее заполнению, в том числе образец заявки.

Таким образом, функцию по установлению правил заполнения заявки Кубанское водное бассейновое управление исполнило. Оснований для иных выводов, в том числе, с учетом отсутствия поступивших заявлений о разъяснении документации, не имеется.

УФАС по Краснодарскому краю в качестве нарушения Кубанскому ВБУ также вменяет отсутствие в составе документации и извещении о проведении аукционов указания на время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В соответствии с п. 7 Правил организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер "шага аукциона".

Пунктом 8 Правил установлено, что организатор аукциона определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Из представленных в материалы дела извещений и аукционных документаций следует, что время начала приема заявок на участие в торгах организатором торгов не установлено. Вместе с тем в документации и извещении датой начала подачи заявок указан день - 14 февраля 2014 года, который является рабочим и в соответствии с графиком работы Кубанского ВБУ начинается с 09:00 час.

Принимая во внимание, что заявки на участие в аукционе содержат дату начала приема заявок - 14 февраля 2014 года (рабочий день), суд апелляционной инстанции считает, что отсутствие в документации и извещении о проведении аукционов указания на время начала приема заявок на участие в аукционе не является нарушением Правил. Доказательства, свидетельствующие о невозможности подачи заявок, начиная с указанного времени и даты, в материалах дела отсутствуют.

УФАС по Краснодарскому краю ссылается на то, что организатор торгов в документации и извещении о проведении аукционов не указал на время окончания приема заявок на участие в аукционе.

Вместе с тем в пункте 1 приложения 8 «Порядок подачи, приема и регистрации заявок; порядок отзыва заявок; порядок внесения изменений в заявки» документаций об аукционах указано, что прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками. При этом разделом II приложения 3 «Договор о задатке №__» установлено, что процедура вскрытия конвертов начнется в 10 часов 17 марта 2014 года.

Из изложенного следует, что Кубанским водным бассейновым управлением определено время окончания приема заявок на участие в аукционе, а именно – до 10 часов 17.03.2014.

При этом суд также учитывает, что указание данной информации (время) в извещении о проведении аукциона не представляется возможным поскольку, из представленного скриншота страницы заполнения извещения на сайте www.torgi.gov.ru следует, что на данном сайте предусмотрено введение даты в ячейки «дата начала подачи заявок» и «дата окончания подачи заявок», введение времени начала и окончания подачи заявок в данные или иные поля не предусмотрено.

Учитывая вышеизложенное, материалами дела подтверждается, что организатором торгов определены дата и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, а также разъяснен порядок заполнения заявки на участие в аукционе. Таким образом, в данном случае у управления отсутствовали основания для признания Кубанского ВБУ нарушившим пункты 7, 8, 17 Постановления Правительства РФ от 14.04.2008 № 230 по открытым аукционам № 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34 и обязания аннулировать открытые аукционы № 27, 28, 31, 32, 33, 34.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.05.2015 по делу № А32-23018/2014 отменить.

Признать недействительными пункты 2, 4 резолютивной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16.04.2014 № 51-Т/2014 и пункт 1 резолютивной части предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16.04.2014 № 1-Т/2014.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

Судьи                                                                                             Р.Р. Илюшин

О.А. Сулименко