Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015 по делу n А32-5798/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, составляет представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом данного административного правонарушения, является установленный порядок таможенного декларирования товаров и представление документов, подтверждающих соблюдение запретов и (или) ограничений.

Субъектом административного правонарушения является декларант либо иное лицо, предоставившее таможенному представителю документы для представления их в таможенный орган. Согласно статье 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат декларированию таможенному органу Российской Федерации. Декларирование производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений необходимых для таможенных целей.

В силу требований статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза в декларации на товары, указываются достоверные сведения о товарах: наименование, описание, а также сведения о соблюдении ограничений, сведения о производителе товаров, сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 Кодекса.

В соответствии со статьей 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам, в том числе, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения (часть 1 статьи 152 ТК ТС). В соответствии с пп. 8 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Требования к пищевой продукции установлены техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевых продуктов" в целях:

1) защиты жизни и (или) здоровья человека;2) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей);3) защиты окружающей среды.

В соответствии со ст. 39 технического регламента Таможенного союза N ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевых продуктов" маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 4.1 ТР ТС 022/2011, маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;3) количество пищевой продукции;4) дату изготовления пищевой продукции;5) срок годности пищевой продукции;6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно- модифицированных организмов (далее - ГМО).11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии п. 1 ст. 4.2 ТР ТС 022/2011, маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) количество пищевой продукции;

3) дату изготовления пищевой продукции;

4) срок годности пищевой продукции;

5) условия хранения пищевой продукции;

6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции. В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Несоответствие маркировки товара требованиям технического регламента, по мнению таможни, свидетельствует о недействительности представленной декларации о соответствии, поскольку отсутствие указанных сведений не позволяет идентифицировать ввезенный товар с товаром, на который выдана представленная при таможенном оформлении декларация о соответствии.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что доказательств, указывающих на невозможность идентификации части ввезенного товара путем соотнесения с декларацией о соответствии посредством сопоставления указанных в них сведений, и сведений, содержащихся на упаковке товара, в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае, с учетом соотносимости данных, содержащихся в акте таможенного досмотра и сведений, указанных в товаросопроводительной документации и декларации о соответствии на товар, отсутствие на транспортной упаковке товара сведений, при недоказанности его приобретения у другого лица, либо приобретения другого товара, не может свидетельствовать о недействительности (неотносимости к заявленному к таможенному оформлению товару) представленной обществом декларации о соответствии.

Так, таможенным органом фактически установлено несоответствие маркировки товара требованиям соответствующего технического регламента, но не недействительность выданных на него деклараций о соответствии.

Из материалов дела усматривается, что, исполняя обязанности, возложенные на декларанта статьёй 188 Таможенного кодекса Таможенного союза, ЗАО «Независимая Энергетическая Компания» заявило в Новороссийскую таможню сведения о товаре на основании коммерческих и транспортных документов, предоставленных ООО «Фрутандина», а именно: контракта № GND/FR 042014 от 01.09.2014г., инвойсов № 001695 и № 001696 от 10.09.2014г., спецификаций № 1 и № 2 от 10.09.2014г., упаковочных листов б/н от 10.09.2014г., коносаментов № ARKIZM0000069286 и № ARKIZM0000069286 от 12.09.2014г., фитосанитарных сертификатов № 2151545 и № 2151546 от 10.09.2014г., заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции № 17823/39К и № 17825/39К от 24.09.2014г., а также декларации о соответствии oт 25.09.2014г. ТС № RU Д-TR.АВ45.В.26989, выданной органом по сертификации ООО «ЭТАЛОН-ТЕСТ». На основании вышеперечисленных документов был выпущен товар, заявленный ЗАО «Независимая Энергетическая Компания» в Новороссийскую таможню по ДТ № 10317100/250914/0012853.

Декларацию на товары № 10317100/250914/0012853, во исполнение договора об оказании услуг таможенным представителем № 70-14/И от 11.07.2014г. в Новороссийскую таможню от имени ООО «Фрутандина» подавал таможенный представитель ЗАО «Независимая Энергетическая Компания».

В отношении ЗАО «Независимая Энергетическая Компания» Новороссийской таможней в рамках таможенного оформления товара по ДТ № 10317100/250914/0012853 административное дело по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ не возбуждалось.

Декларация на товары № 10317100/250914/0012853 была зарегистрирована Новороссийской таможней 25.09.2014г., затем 28.09.2014г. сотрудниками Новороссийской таможни был проведён таможенный досмотр товара, заявленного в вышеуказанной ДТ, согласно акта таможенного досмотра № 10317090/280914/0023276 подписанного должностным лицом ГГТИ ОТД Новороссийской таможни А.А. Васюковым в ходе проведения таможенного досмотра признаков правонарушений не обнаружено.

Согласно штампа сотрудника Новороссийской таможни Лукьяевой Марины Геннадьевны декларация на товары № 10317100/250914/0012853 была выпущена 29.09.2015г. В графе 44 вышеуказанной ДТ, одним из документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, заявлена декларация о соответствии ТС № RU Д-TR.АВ45.В.26989 oт 25.09.2014г.

Условием привлечения лица к ответственности по статье 16.7 КоАП РФ является представление таможенному представителю или иному лицу для представления таможенному органу именно тех недействительных документов, которые необходимы для представления на том или ином этапе таможенного оформления, что повлекло за собой сообщение недостоверных сведений.

Под недостоверными сведениями в контексте статьи 16.7 следует понимать не любые сведения, которые подлежат заявлению (сообщению) таможенному органу, а только те, ответственность за заявление (сообщение) которых предусмотрена частью 3 статьи 16.1, частями 2, 3 статьи 16.2 или статьёй 16.17 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 16.1. Кодекса для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы. Предоставление заявителем недействительных документов в ходе проверки не установлено, следовательно, состав правонарушения, предусмотренный статьей 16.7. Кодекса в его действиях отсутствует.

В данном случае таможенным органом вменено в вину заявителю совершение действий, связанных с представлением им как декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах.

Статьей 16.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за представление недействительных документов при таможенном оформлении, которое заключается в представлении декларантом или иным лицом таможенному брокеру (представителю) либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным брокером (представителем) либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах.

Данная норма является специальной по отношении к части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Более повышенная