Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу n А32-39785/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

соответствии со ст. 67 закона N 7-ФЗ, производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.

Согласно ст. 73 закона N 7-ФЗ, руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Как видно из постановления от 31.10.2013 г. №1.13/1078-3/1-1, общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ за следующие выявленные в ходе проверки нарушения.

Предприятием не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не разработан и не утвержден проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, руководитель общества и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую  среду, не прошли профподготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; мероприятия по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности обществом не осуществляются – не предоставлен план природоохранных мероприятий за 2013 год и отчет по исполнению плана природоохранных мероприятий за 2012 год, не предоставлено положение (регламент) о производственном экологическом контроле, производственный экологический контроль не осуществляется.

Приказом ООО «ВЕНТЭК» от 04.03.2013 г. лицом, ответственным за обращение с отходами производства и потребления, назначен директор Касторнов Е.И.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции общество представило свидетельство о повышении квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями (специалистами) общехозяйственных систем управления», выданное Касторнову Е.И., а также справку о прохождении Касторновым Е.И. курса обучения в ОАНО «Межотраслевой учебный центр» по программе «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами I-IV класса опасности». Однако поскольку согласно представленным документам обучение директора общества проводилось в период  с 25.09.2013 г. по 10.10.2013 г. и с 28.10.2013 г. по 13.11.2013 г., то есть после проведения проверки и выявления правонарушения, данные документы принимаются судом как доказательство устранения обществом правонарушения, но не его отсутствия, а потому не являются основанием для вывода об отсутствии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции общество также представило Положение о производственном экологическом контроля, утвержденное директором общества 09.01.2013 г., и план природоохранных мероприятий на 2013 г., утвержденный директором общества 12.01.2013 г.

На Положении о производственном контроле имеется отметка о его вручении инспектору Министерства природных ресурсов 31.10.2013 г., то есть в день рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении общества к административной ответственности.

Между тем, поскольку несвоевременное вручение соответствующих документов обществом не опровергает их наличие, а потому не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, выводы административного органа о наличии правонарушения по данному эпизоду признаются ошибочными. Вместе с тем, учитывая, что иные нарушения обществом требований природоохранного законодательства, указанные в постановлении от 31.10.2013 г. №1.13/1078-3/1-1  подтверждаются материалами дела, оснований для признания постановления незаконным апелляционный суд не усматривает.

Доводы общества о том, что квалификация того или иного выбрасываемого в воздух вещества в качестве вредного или загрязняющего возможна только после проведения замеров, апелляционным судом отклоняются как необоснованные, поскольку общество привлекается к ответственности не за нарушение технических нормативов выбросов в окружающую среду, а за отсутствие экологического контроля при эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух.

Постановлением от 31.10.2013 г. №1.13./1078-4/1-1 ООО «ВЕНТЭК» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

В объективную сторону данного правонарушения обществу вменяется следующее.

При эксплуатации автотранспорта, а также в процессе деятельности общества образуются следующие виды отходов: ртутные лампы, люминисцентные ртутьсодержащие трубки и брак (1 класс опасности), аккумуляторы свинцовые отработанные (2 класс опасности), обтирочный материал, загрязненный маслами (3 класс опасности), масла отработанные (3 класс опасности), отработанные покрышки (4 класс опасности), лом черных металлов, отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами (5 класс опасности), отходы упаковочного картона незагрязненные (5 класс опасности).

При этом предприятием не представлены документы, подтверждающие передачу отходов, образующихся в результате эксплуатации автотранспорта. Документы о профессиональной подготовке (переподготовке) лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности, паспорта отходов I-IV класса опасности, не ведется учет отходов на предприятии, не согласован и не осуществляется порядок производственного контроля в области обращения с отходами, не представлен договор на оказание услуг по утилизации опасных отходов, накладные о передаче отходов специализированным организациям для утилизации и обезвреживания в 2012 и 2013 годах, места временного хранения отходов не организованы в соответствии с действующими нормами и правилами.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействиях) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

Субъектами административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, общество, в результате деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Данный вывод апелляционного суда основан на правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.07.2011 № 709/11 по делу № А32-10488/2010-58/157-58АЖ.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 г. "Об отходах производства и потребления" № 89-ФЗ, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, а ч. 2 указанного закона порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

В силу части 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Нарушение обществом «ВЕНТЭК» указанных требований законодательства РФ подтверждается материалами дела.

Обстоятельства, установленные в постановлении административного органа от 31.10.2013 г. №1.13/1078-4/1-1, подтверждены материалами дела (за исключением указанного в постановлении отсутствия Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами – соответствующий документ, утвержденный директором общества 07.02.2013 г., представлен обществом при рассмотрении дела в суде первой инстанции), а следовательно, наличие в деянии ООО «ВЕНТЭК» объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является доказанным.

Представление обществом свидетельства о прохождении директором общества курсов повышения квалификации в период с  28.10.2013 г. по 13.11.2013 г. по изложенным выше основаниям не свидетельствует об отсутствии в деянии общества состава правонарушения, а потому документ о повышении квалификации, представленный обществом в материалы дела, не принимается как основание для отмены оспариваемого постановления.

Постановлением от 31.10.2013 г. №1.13/1078-5/1-1 ООО «ВЕНТЭК» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ за несвоевременное представление расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3й квартал 2012 года, 1й и 2й квартал 2013 года, а также отсутствие в расчете платы за 3й и 4й кварталы 2012 года и 1й-2й кварталы 2013 г. накопившихся на предприятии отходов.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, предусмотрена административная ответственность.

Состав правонарушения формальный и не предусматривает наступление негативных последствий.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане, должностные лица и юридические лица, которые обязаны сообщать экологическую информацию в установленных законом случаях и сроки.

Объектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением обязанности по предоставлению экологической информации и обеспечивающие реализацию прав граждан на информацию и состояние окружающей среды.

Под экологической информацией по смыслу статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодатель подразумевал информацию о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.

В силу требований части 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 г.N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Норма части 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ не связывает обязанность представления соответствующей отчетности с тем, осуществляет ли лицо деятельность по размещению отходов в смысле, придаваемом данным Федеральным законом. Согласно указанной норме отчетность