Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу n А53-28933/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-28933/2014

18 августа 2015 года                                                                             15АП-11516/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: Усмиханова Т.К. лично,

от  заинтересованных лиц: представитель Хитева К.Е. по доверенности от 09.04.2015 г., от третьих лиц: УФССП по РО – представитель Иванова Д.О. по доверенности от 26.12.2014 г., от иных  лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Усмихановой Татьяны Константиновны

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 25.05.2015 по делу № А53-28933/2014

по заявлению Усмихановой Татьяны Константиновны

к заинтересованным лицам Межрайонной инспекции Федеральной  Налоговой службы России №25,  Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Ростова - на - Дону; Кировский районный отдел судебных приставов г. Ростова-на-Дону; Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

о признании незаконным бездействия,

принятое в составе судьи Кривоносовой О.В.,

УСТАНОВИЛ:

Усмиханова Татьяна Константиновна обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонной инспекция Федеральной  Налоговой службы России №25,  Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Ростова - на – дону, Кировскому районному отделу судебных приставов г. Ростова-на-Дону,  Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

 - о признании незаконным бездействия Межрайонной ИФНС России № 25 по Ростовской области, выразившихся в неосуществлении действий по регистрации прекращения предпринимательской деятельности Усмихановой Т.К. и обязании Межрайонной Инспекции ФНС России № 25 по Ростовской области произвести регистрацию прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя - Усмихановой Т.К. и внести соответствующие изменения в Единый Государственный реестр Индивидуальных предпринимателей на основании представленных 07.02.2011 года документов; - признании недействительным постановления Главного Управления Пенсионного фонда России в Кировском районе г. Ростова-на-Дону № 07205790037737 от 20.06.2012 года, постановление № 07105790015331 от 16.04.2014 года; - признании недействительным постановления о возбуждении исполнительного производства от 28.04.2014 года № 1894018/14/27/61 судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП г. Ростова-на-Дону Адамова И.С.; - признании недействительным постановления о возбуждении исполнительного производства от 03.09.2014 года № 114158/12/27/61 судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП г. Ростова-на-Дону Тимощук М.А. и обязании судебного пристава исполнителя возвратить все взысканные по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Усмихановой Кировским РОСП денежные средства на расчетный счет Усмихановой Т.К.

Решением суда от 25.05.2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявителем не представлен надлежащий документ об уплате госпошлины при подаче заявления о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; обязанность уплачивать страховые пенсионные взносы не ставится законодателем в зависимость от факта осуществления предпринимательской деятельности, а обусловлена фактом регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, возбуждение исполнительного производства по принудительному взысканию страховых пенсионных взносов является правомерным.

Не согласившись с принятым решением, Усмиханова Татьяна Константиновна обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что решение об отказе в регистрации не направлялось ей налоговым органом, реквизиты на оплату госпошлины выдавались сотрудниками ИФНС, неправомерное бездействие ИФНС повлекло возникновение у заявителя убытков, связанных с неуплатой страховых пенсионных взносов. В отзыве на апелляционную жалобу МИФНС №25 по Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что заявителем не соблюдены требования ст. 22.3  Закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ, о вынесении решения об отказе в регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя заявителю было известно.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании Усмиханова Т.К. поддержала доводы жалобы, ИФНС – доводы отзыва. Представитель УФССП по Ростовской области в судебном заседании устно возражал против удовлетворения жалобы. ГУ УПФР и Кировский районный отдел судебных приставов, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направили. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Как видно из материалов дела, Усмиханова Татьяна Константиновна с 18.04.1996 года (дата перерегистрации 23.06.2004 года) была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица.

07 февраля 2011 года Межрайонной инспекцией № 25 по Ростовской области от индивидуального предпринимателя Усмихановой Т.К. было принято заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (формы Р26001), о чем выдана расписка в получении заявления на одном листе, документа об оплате государственной пошлины на одном листе, документа, подтверждающего предоставление сведений в территориальный орган Пенсионного фонда РФ. По результатам рассмотрения заявления налоговым органом 14 февраля 2011 года принято решение об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов по основанию непредставления определенных статьей 23 Федерального Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов (а именно ввиду непредставления заявителем документа, свидетельствующего об уплате государственной пошлины за осуществление регистрационных действий).

29.03.2012 года Управлением Пенсионного фонда выставлено в адрес предпринимателя Усмихановой Т.К. требование об уплате недоимки по страховым взносам № 07105740071898 с предложением добровольной уплаты недоимки по страховым взносам, образовавшейся за период с 01.01.2011 года по 31.12.2011 года, в сумме 15124,55 рублей. 20.06.2012 года в связи с неисполнением указанного требования в предложенный срок, в связи с отсутствием у предпринимателя Усмихановой Т.К. расчетных счетов Пенсионным фондом принято Постановление № 07105790037737 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов  в сумме 12644,69 рублей  На основании исполнительного документа постановления Управления Пенсионного фонда в Кировском районе Ростова-на-Дону Кировским районным отделением ССП было возбуждено исполнительное производство 52507/12/27/61 от 03.09.2012 года, которое окончено 10.06.2013 года в связи с невозможностью установить местонахождение должника.

11.03.2013 года Управлением Пенсионного фонда Кировского района г. Ростова-на-Дону выставлено в адрес предпринимателя Усмихановой Т.К. требование об уплате недоимки по страховым взносам № 07105740094230 с предложением добровольной уплаты недоимки по страховым взносам, образовавшейся за период с 01.01.2012 года по 31.12.2012 года, в сумме 18889,66 рублей.

08.04.2013 года в связи с неисполнением указанного требования в предложенный срок, в связи с отсутствием у предпринимателя Усмихановой Т.К. расчетных счетов Пенсионным фондом принято Постановление № 07105790017694 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов в сумме 18889, 66 рублей. Постановлением судебного пристава-исполнителя Кировского отдела ССП 42725/13/27/61 от 07.10.2013 года на основании указанного исполнительного документа в отношении Усмихановой Т.К. возбуждено исполнительное производство. Исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением путем обращения взыскания на средства должника на расчетном счете. Сумма исполнения 18889,66 рублей перечислена взыскателю Управлением Пенсионного фонда Кировского района г. Ростова-на-Дону. 24.02.2014 года Управлением Пенсионного фонда Кировского района г. Ростова-на-Дону выставлено в адрес предпринимателя Усмихановой Т.К. требование об уплате недоимки по страховым взносам № 07105740094799 с предложением добровольной уплаты недоимки по страховым взносам в сумме 39286,08 рублей.

16.04.2014 года в связи с неисполнением указанного требования в предложенный срок, в связи с отсутствием у предпринимателя Усмихановой Т.К. расчетных счетов Пенсионным фондом принято Постановление № 07105790015331 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов  в сумме 39286,08 рублей

28.04.2014 года Постановлением Кировского районного отдела судебных Приставов города Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство 21713/14/27/61 о взыскании с Усмихановой Т.К. страховых взносов в сумме 39286,08 рублей. С должника Усмихановой Т.К. по указанному исполнительному производству произведено взыскание в сумме 29700,51 рублей.

Считая, что незаконное бездействие инспекции по неосуществлению регистрационных действий прекращения деятельности Усмиханову Т.К. в качестве индивидуального предпринимателя повлекло необоснованное доначисление и последующее взыскание страховых пенсионных взносов, заявитель обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ) государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

В силу пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее срока, установленного статьей 8 названного Федерального закона для государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения (пункт 4 статьи 23 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 статьи 22.3 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в налоговый орган, государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов: а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; б)