Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А53-10712/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-10712/2015

17 августа 2015 года                                                                      15АП-12261/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Региональной службы по тарифам Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.06.2015 по делу № А53-10712/2015, принятое судьёй Пименовым С.В., по заявлению муниципального унитарного предприятия "Родник" к Региональной службе по тарифам Ростовской области о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Родник» (далее – заявитель, предприятие, МУП «Родник») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, служба по тарифам) от 30.03.2015 № 128 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.06.2015 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован малозначительностью совершенного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, служба по тарифам обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просила отменить решение, полагая, что основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

В отзыве на апелляционную жалобу предприятие просило решение суда оставить без изменения.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.03.2013 № 7/6 установлен тариф на услуги в сфере холодного водоснабжения для МУП «Родник» на период с 01.04.2013 по 31.12.2013.

МУП «Родник» заявление об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на 2015 год подано в Региональную службу по тарифам 28.04.2014 (вх. от 28.04.2014 №40/1789). Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13.11.2014 №66/32 «Об установлении тарифов на услуги в сфере холодного водоснабжения, оказываемые МУП «Родник», Милютинский район Ростовской области», установлены тарифы на услуги в сфере холодного водоснабжения для МУП «Родник» на 2015 год.

Однако в нарушение пункта 28 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 (далее – Стандарты раскрытия информации, Стандарты) муниципальным унитарным предприятием «Родник» не раскрыта информация (за 2013 год), предусмотренная пунктами 18, 19, 20 Стандартами раскрытия информации в срок не позднее 30 дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, до 30.04.2014.

В нарушении пункта 33 Стандартов предприятием не раскрыта информация, предусмотренная пунктами 25, 26 Стандартов, подлежащая раскрытию в течение 10 календарных дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на 2015 год), до 08.05.2014.

Также в нарушение пункта 27 Стандартов МУП «Родник» не раскрыта информация, предусмотренная пунктами 15, 23, 24 Стандартов, подлежащая раскрытию в срок не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования (на 2015 год), до 13.12.2014.

По факту выявленных нарушений 16.03.2015 ведущим специалистом отдела Региональной службы по тарифам Ростовской области в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Постановлением от 30.03.2015 № 128 предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм её предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 9.15 Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в целях обеспечения прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса, открытости регулирования деятельности организаций коммунального комплекса и защиты интересов потребителей организации коммунального комплекса обязаны обеспечивать свободный доступ к информации об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также о надбавках к ценам (тарифам), которые подлежат регулированию в соответствии с Федеральным законом.

В силу пункта 8 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утверждёнными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 27 Стандартов информация, указанная в пунктах 15, 23, 24 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчётный период регулирования.

В силу пункта 28 Стандартов информация, указанная в пунктах 18 - 20 раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 20 Стандартов.

Согласно пункту 30 Стандартов регулируемая организация, не осуществляющая сдачу годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, раскрывает информацию, указанную в пунктах 18 – 20 Стандартов, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 20 Стандартов, не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

На основании пункта 33 Стандартов информация, указанная в пунктах 25, 26 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об установлении цен (тарифов) в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Из материалов дела следует, при осуществлении Региональной службой по тарифам контроля за соблюдением организациями коммунального комплекса Стандартов раскрытия информации в форме систематического наблюдения и анализа информации установлено следующее.

Организация коммунального комплекса – муниципальное унитарное предприятие «Родник» (Ростовская область, Милютинский район, х. Орлов, ул.Центральная, 5), осуществляет деятельность в сфере водоснабжения.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.03.2013 № 7/6 установлен тариф на услуги в сфере холодного водоснабжения для МУП «Родник» на период с 01.04.2013 по 31.12.2013.

МУП «Родник» заявление об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на 2015 год подано в Региональную службу по тарифам 28.04.2014 (вх. от 28.04.2014 №40/1789). Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13.11.2014 №66/32 «Об установлении тарифов на услуги в сфере холодного водоснабжения, оказываемые МУП «Родник», Милютинский район Ростовской области», установлены тарифы на услуги в сфере холодного водоснабжения для МУП «Родник» на 2015 год.

Однако в нарушение пункта 28 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6, муниципальным унитарным предприятием «Родник» не раскрыта информация (за 2013 год), предусмотренная пунктами 18, 19, 20 Стандартами раскрытия информации в срок не позднее 30 дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, до 30.04.2014.

В нарушении пункта 33 Стандартов предприятием не раскрыта информация, предусмотренная пунктами 25, 26 Стандартов, подлежащая раскрытию в течение 10 календарных дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на 2015 год), до 08.05.2014.

Также в нарушение пункта 27 Стандартов МУП «Родник» не раскрыта информация, предусмотренная пунктами 15, 23, 24 Стандартов, подлежащая раскрытию в срок не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования (на 2015 год), до 13.12.2014.

Указанные действия предприятия образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Вина предприятия выражается в непринятии своевременно всех возможных мер для соблюдения требований стандартов раскрытия информации.

Нарушений прав и законных интересов предприятия при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Вместе с тем, изучив материалы дела, суд пришёл к выводу о наличии оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности