Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу n А32-46071/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-46071/2014

12 августа 2015 года                                                                          15АП-10231/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от ООО «Успенский Агропромсоюз»: Попов В.С., паспорт, по доверенности от 10.06.2015; от Администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района: Черкасов В.В., глава Успенского сельского поселения, удостоверение выдано 09.2014;    

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Успенский Агропромсоюз» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2015 по делу № А32-46071/2014, принятое судьей Назыковым А.Л., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Успенский Агропромсоюз» к Администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района о признании недействительным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Успенский Агропромсоюз» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района о признании распоряжения Администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района № 113-р от 10.11.2014 года недействительным, об обязании администрации Успенского сельского поселения предоставить ООО «Успенский Агропромсоюз» на льготных условиях в собственность за плату земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 600 003 кв. м. в границах участка СПК «Колос» Белоглинского района Краснодарского края с кадастровым номером 23:03:0402000:1163, предназначенный для сельскохозяйственного производства, на условиях не более 15% его кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что общество, обращаясь в орган местного самоуправления, не представило доказательств использования испрашиваемого земельного участка на каком-либо правовом титуле. Фактическое пользование территорией земли, относящейся к невостребованным земельным долям граждан, не является тем пользованием, которое дает право требовать предоставления земельного участка, выделенного в счет таких долей, в частную собственность без проведения торгов по установленной законом цене. Следовательно, орган местного самоуправления не имел законных оснований для принятия положительного решения по заявлению общества, что исключает возможность квалификации оспариваемого распоряжения об отказе в выкупе земельного участка как незаконного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что общество доказало факт использования земельного участка, предоставив учетные документы по фактическому использованию спорного земельного участка, что Администрацией не оспаривается.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель общества в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Суд приобщил представленные документы.

Представитель ООО «Успенский Агропромсоюз» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель администрации дал пояснения по рассматриваемому делу.

Суд, объявил в судебном заседании перерыв до 05.08.2015 до 16 час. 40 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела вступившим в законную силу решением Белоглинского районного суда Краснодарского края от 27.08.2013 по делу №2­321/2013 было признано право муниципальной собственности Успенского сельского поселения на земельные доли, признанные невостребованными, в количестве восьми долей общей площадью 600 000 кв.м., расположенных в границах плана СПК «Колос» в составе земельного участка общей площадью 974 826 кв.м. с кадастровым номером 23:03:0402000:207.

Согласно договору от 12.05.2014 ООО «Успенский Агропромсоюз» поручило ООО «Геосервис» проведение кадастровых работ по формированию земельных участков муниципального образования Успенское сельское поселение путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 23:03:0402000:207 для дальнейшей постановки на кадастровый учет.

На основании Решения Белоглинского районного суда Краснодарского края дело № 2-321/2013 от 27.08.2013 года за муниципальным образованием Успенское сельское поселение 08.10.2014 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 600 003 кв. м., расположенный в границах участка СПК «Колос» Белоглинского района Краснодарского края, с кадастровым номером 23:03:0402000:1163 о чем была сделана запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.10.2014 года номер регистрации № 23-23-40/2007/2014-709, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АН 178054, выданным Белоглинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по краснодарскому краю 14.10.2014 года.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (абзац 2 п. 5.1 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

23 октября 2014 года администрация Успенского сельского поселения Белоглинского района в газете «Белоглинские Вести» уведомила о возникновении права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:03:0402000:1163 площадью 600 003 кв.м. и информировала о возможности приобретения земельного участка сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использовавшими земельный участок.

Обществом было направлено в адрес администрации заявление № 393 от 10.11.2014 о предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:03:0402000:1163 на льготных условиях.

В ответ на указанное обращение распоряжением администрации Успенского сельского поселения Белоглинского района № 113-р от 10.11.2014 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату на льготных условиях, что и послужило причиной обращения заявителя с данными требованиями в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Как указано в статье 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона №101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков. Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом и иными федеральными законами. Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность. В качестве обязательного требования к покупателям земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения Законом N 101-ФЗ названо осуществление деятельности по производству сельскохозяйственной продукции. Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации. Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

Федеральным законом от 29.12.2010 №435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Закона №101-ФЗ дополнена пунктом 5.1, которым предусмотрена передача земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующей такой земельный участок сельскохозяйственной организации в собственность без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка в течение трех месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости.

В силу ст. 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением определенного данной статьей перечня земельных участков:

- предоставленных сельскохозяйственным организациям, а также гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, либо предоставленных арендаторам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и на которых отсутствуют здания или сооружения в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды;

- предоставленных религиозным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- предоставленных гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также занятых зданиями, строениями, сооружениями;

- переданных в аренду гражданину или юридическому лицу из фонда перераспределения земель по истечении