Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу n А01-723/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-723/2015

12 августа 2015 года                                                                          15АП-12454/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Илюшина Р.Р. 

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания секретарем Смородиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель Киселева И.П. по доверенности от 05.05.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

закрытого акционерного общества "Тандер"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 30.06.2015  по делу № А01-723/2015

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея

к заинтересованному лицу закрытому акционерному обществу "Тандер"

о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ,

принятое в составе судьи Афашагова М.А.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея  (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к закрытому акционерному обществу «Тандер» (далее – ЗАО «Тандер», общество) о привлечении к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от  30.06.2015 закрытое акционерное общество «Тандер» привлечено к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решение мотивировано тем, что в рассматриваемом случае проверка в отношении общества проведена уполномоченным органом, в ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия права общества, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", соблюдены.

ЗАО «Тандер» обжаловало решение Арбитражного суда Республики Адыгея от  30.06.2015  в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что при привлечении общества к административной ответственности Управление допустило нарушения прав и законных интересов общества. Суд первой инстанции не дал оценку доводам ЗАО «Тандер» о нарушении норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя управления, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.08.2014 года, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 года, контроля исполнения ранее выданного предписания № 1470 от 23.01.2015 года, Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея на основании распоряжения (приказа) № 364 от 15.04.2015 года была проведена внеплановая выездная и документарная проверка ЗАО «Тандер».

Пунктом 11 распоряжения (приказа) установлен перечень документов, представление которых необходимо обществом к началу проведения проверки (23.04.2015 года) по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп. ул. Гагарина, 74, для достижения целей и задач проверки:

- список доверенных лиц, уполномоченных принимать участие в проверке и обеспечить присутствие на объекте (с наличием соответствующих подтверждающих полномочия документов);

- документы, подтверждающие выполнение предписания (программа производственного контроля, сведения об изъятии из оборота владельцем некачественных пищевых продуктов по результатам производственного контроля, рекламации, протоколы испытания продукции, смывов с оборудования, инвентаря, товаросопроводительные документы на реализуемую продукцию; договора на проведения производственного лабораторного контроля.

Управлением Роспотребнадзора по РА вынесено уведомление № 364 от 15.04.2015 года, которым ЗАО «Тандер» уведомлялось о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктами 2, 16 статьи 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в период с 23.04.2015 года по 15.05.2015 года.

Уведомление вручено 16.04.2015 года директору гипермаркета «Магнит» ЗАО «Тандер» Джафарову Г.Ф. (приказ о назначении на должность от 07.10.2013 года № 403-П).

Кроме того, указанное уведомление, 15.04.2015 года исх. № 364 передано в ЗАО «Тандер» посредством факсимильного уведомления на телефонный номер 8 861 2109 810 (указан на официальном сайте ЗАО «Тандер»).

Согласно информации ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Республике Адыгея» от 06.04.2015 года № 1027, протокола лабораторных исследований № 2691 от 07.04.2015 года установлено, что при лабораторных исследованиях по производственному контролю в пробе «Филе сельди деликатесное «Матиас» оригинальное» производства 22.02.2015 года ООО «Санта Бремор», Республика Беларусь, отобранной 02.04.2015 года в магазине «Пурпурный» ЗАО «Тандер» по адресу: РА, Майкопский район, пос. Тульский, ул. Ленина, 43 установлено не соответствие требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» по микробиологическим показателям.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" 10.04.2015 года в адрес ЗАО «Тандер» направлено требование исх. № 1286 о предоставлении документов об остатках некачественной продукции в магазине и РЦ г. Кропоткин; сведений о результатах производственного технологического контроля, документов подтверждающих происхождение о безопасность продукции; копии журналов производственного контроля при обороте партии товара. Указанные документы следовало представить в течении 3-х дневного срока по месту нахождения Управления Роспотребнадзора по РА : г. Майкоп, ул. Гагарина, 74.

Согласно информации ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Республике Адыгея» от 08.04.2015 года № 1061, протоколу лабораторных исследований № 2546 от 04.04.2015 года установлено, что при лабораторных исследованиях по производственному контролю молоко цельное сгущенное с сахаром пастеризованное «Торговый Дом Сметанин» производства 25.02.2015 года ООО «Верховский молочно-консервный завод» отобранной в магазине «Магнит Архыз» ЗАО «Тандер» по адресу: РА, Майкопский район, пос. Каменномостский, ул. Мира, 62а установлено не соответствие требованиям безопасности технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

В соответствии со статьей 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" 10.04.2015 года в адрес ЗАО «Тандер» направлено требование исх. № 1285 о предоставлении документов об остатках некачественной продукции в магазине и РЦ г. Кропоткин; сведений о результатах производственного технологического контроля, документов подтверждающих происхождение о безопасность продукции; копии журналов производственного контроля при обороте партии товара. Указанные документы следовало представить в течении 3-х дневного срока по месту нахождения Управления Роспотребнадзора по РА : г. Майкоп, ул. Гагарина, 74.

Согласно информации ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Республике Адыгея» от 14.04.2015 года, протоколу лабораторных исследований № 3008 от 13.04.2015 года установлено, что при лабораторных исследованиях по производственному контролю био-кефир 2,5% производства ОАО «Вимм Билль Данн» отобранной в магазине «Магнит Радон» ЗАО «Тандер» по адресу: РА, г. Майкоп, ул. Пржевальского, 1 не соответствие требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» по микробиологическим показателям.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" 14.04.2015 года в адрес ЗАО «Тандер» направлено требование исх. № 1337 о предоставлении документов об остатках некачественной продукции в магазине и РЦ г. Кропоткин; сведений о результатах производственного технологического контроля, документов подтверждающих происхождение и безопасность продукции; копии журналов производственного контроля при обороте партии товара. Указанные документы следовало представить в течении 3-х дневного срока по месту нахождения Управления Роспотребнадзора по РА : г. Майкоп, ул. Гагарина, 74.

Согласно информации ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Республике Адыгея» от 17.04.2015 года № 1185 по факту оборота в магазине «Магнит Радон» ЗАО «Тандер» по адресу: РА, г. Майкоп, ул. Пржевальского, 1 мясной продукции: полуфабрикат цыпленка бройлера «Благояр» охлажденный упакованный в лоток производства 10.04.2015 года ЗАО «Ставропольский бройлер» не соответствовал требованиям безопасности технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

В соответствии со статьей 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" 20.04.2015 года в адрес ЗАО «Тандер» направлено требование исх. № 1439 о предоставлении документов об остатках некачественной продукции в магазине и РЦ г. Кропоткин; сведений о результатах производственного технологического контроля, документов подтверждающих происхождение и безопасность продукции; копии журналов производственного контроля при обороте партии товара. Указанные документы следовало представить в течении 3-х дневного срока по месту нахождения Управления Роспотребнадзора по РА : г. Майкоп, ул. Гагарина, 74.

Согласно информации ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Республике Адыгея» от 20.04.2015 года № 1194 по факту оборота в магазине «Магнит Прямой» ЗАО «Тандер» по адресу: РА, г. Майкоп, ул. Шоссейная, 2а в отобранной рыбной продукции филе кусочки сельди в масле, производства ООО «Океан Трейдинг Компани П» 21.02.2015 года не отвечает требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» по микробиологическим показателям.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" 20.04.2015 года в адрес ЗАО «Тандер» направлено требование исх. № 1441 о предоставлении документов об остатках некачественной продукции в магазине и РЦ г. Кропоткин; сведений о результатах производственного технологического контроля, документов подтверждающих происхождение о безопасность продукции; копии журналов производственного контроля при обороте партии товара. Указанные документы следовало представить в течении 3-х дневного срока по месту нахождения Управления Роспотребнадзора по РА : г. Майкоп, ул. Гагарина, 74.

В связи с не предоставлением в Управление Роспотребнадзора в сроки, установленные распоряжением (приказом) № 364 от 15.04.2015 года и требованиями исх. № 1285, 1286, 1337, 1439, 1441, указанных документов и сведений, на имя руководителя Управления Роспотребнадзора должностным лицом Роспотребнадзора уполномоченным в проведении внеплановой проверки в отношении ЗАО «Тандер» составлена докладная записка о выявленных нарушениях.

24.04.2015 года Управлением Роспотребнадзора в отношении ЗАО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении № 000710 по статье 19.33 КоАП РФ.

По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по РА был составлен акт от 15.05.2015 года.

На основании названного протокола от 24.04.2015 года № 000710 об административном правонарушении, и в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган 27.04.2015 года обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о привлечении ЗАО "Тандер" к административной ответственности по ст.  19.33 КоАП РФ.

После обращения Управления Роспотребнадзора в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, ЗАО «Тандер» исх. № 608 от 15.05.2015 года направило в административный орган копии журналов: контроля движения охлажденного сырья «Производства» Семейный ММ «Магнит» по адресу: г. Майкоп, ул. Пржевальского, 1 в период с 3 по 11 апреля 2015 года, журнал учета получения и расходования дез. средств без указания места и адреса контроля, журнала учета температуры ХО ММ «Радон», а так же копию декларации на сельдь филе кусочками. Так же в письме указано на отсутствие в реализации полуфабриката филе цыпленка-бройлера «Благояр» производства 10.04.2015 года ЗАО «Ставропольский бройлер».

Кроме того, после обращения Управления Роспотребнадзора в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности ЗАО «Тандер» исх. № 609 от 15.05.2015 года направило в административный орган копии трех журналов учета получения и расходования дез. средств без указания места и адреса контроля, копии 5 листов декларации на сельдь филе кусочками. В данном письме содержится сведения об отсутствии в реализации указанной партии филе, но не указана дата предоставления сведений, что не позволяет установить причины оборота некачественной продукции в сети ЗАО «Тандер».

В