Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2015 по делу n А32-24905/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Согласно пункту 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 данного Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если этим Законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности не является препятствием для осуществления распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжение такими участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В материалы дела не представлено доказательств регистрации права собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208012:1079, равно как и иных доказательств разграничения государственной собственности на спорный земельный участок.

Опровергая данный вывод, ТУ Росимущества указывает, что земельный участок находится в водоохраной зоне, а также на то, что на участке находится имущественный комплекс ФГУП «Кубаньводтранссвязь», приватизированного путем преобразования в ОАО «Кубаньводтранссвязь».

Согласно материалам дела, постановлением Главы городского самоуправления – Мэра г. Краснодара  от 24.03.2000 г. №550 ГУП «Кубаньводтранссвязь» предоставлен во временное пользование земельный участок площадью 3623,44 кв. м для эксплуатации зданий и сооружений материально-складской базы (литер «В» пом. №1-18, литеры «Г», «Г1», «Г2», «г», «Д», «Е») по ул. Кубано-Набережной, 39 в Западном административном округе г. Краснодара (л.д. 73-74 т.1).

Распоряжением Теруправления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Краснодарском крае от 20.12.2005 г. №668-р ФГУП «Кубаньводтранссвязь» приватизировано (л.д. 134-138 т.1). При этом в перечень подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия земельный участок по ул. Кубано-Набережной, 39 не вошел (л.д. 139 143 т.1).

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 - Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", с 01.07.2006 по настоящее время - статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ.

В силу статьи 2 Закона N 101-ФЗ право собственности на земельные участки возникало у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с момента его государственной регистрации, основанием которой являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении соответствующих перечней земельных участков и судебные решения по спорам о разграничении государственной собственности на землю.

Статьи 3 - 5 Закона N 101-ФЗ устанавливали основания внесения земельных участков в перечни разграничиваемых в пользу Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Находящиеся в государственной собственности земельные участки под приватизированными объектами недвижимости из земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, а также природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, водного фонда подлежали разграничению исходя из того, в чьей публичной собственности находилось соответствующее недвижимое имущество до его приватизации.

Статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения.

Ранее действовавший порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом, на что обращено внимание в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 N 2178/11. При этом земельные участки, разграниченные посредством утверждения перечней по актам Правительства Российской Федерации, изданным до 01.07.2006, подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами.

Такое основание разграничения находящихся в государственной собственности земельных участков, как принадлежность расположенного на них недвижимого имущества до его приватизации к определенному уровню публичной собственности, из критериев разграничения исключено.

В этой связи такие земельные участки, как не подпадающие под критерии разграничения, предусмотренные непосредственно Законом N 137-ФЗ, если они не были разграничены изданными до вступления в силу Закона N 137-ФЗ актами Правительства Российской Федерации, остались в неразграниченной государственной собственности, право распоряжения которой за установленными законом изъятиями предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (статьи 3 и 3.1 Закона N 137-ФЗ).

Согласно статье 17 Земельного кодекса в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Поскольку на момент введения в действие с 01.07.2006 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208012:1079 не был разграничен в порядке, установленном Законом N 101-ФЗ по утвержденным актами Правительства Российской Федерации перечням, и был занят исключительно приватизированным (частным) недвижимым имуществом, то независимо от принадлежности такого имущества до приватизации названный земельный участок относится к тем, государственная собственность на которые не разграничена.

Соответствующая правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 12790/13.

Таким образом, довод заявителя жалобы о том, что нахождение на земельном участке имущества ФГУП само по себе является основанием для отнесения участка к государственной собственности, признается апелляционным судом  несостоятельным.

Как правильно указал суд первой инстанции, испрашиваемый заявителем земельный участок не находится в пределах береговой полосы реки Кубань. Данный вывод основан на экспертном заключении ООО «Экспертная компания «ФИНЭКА» (т.2 л.д. 66-88). Иных оснований для вывода о наличии у Российской Федерации права собственности на него, ТУ Росимущества ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе не привело.

Следовательно, спорный участок до настоящего времени относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Опираясь на положения пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, статей 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно указал, что земельными участками муниципальной или неразграниченной государственной собственности распоряжается орган местного самоуправления, а потому ТУ Росимущества законодательством РФ не предоставлено право распоряжения испрашиваемым ОАО «Кубаньводтранссвязь» земельным участком.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и изменения мотивировочной части решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2015 по делу № А32-24905/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

М.В. Соловьева