Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2015 по делу n А32-8772/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-8772/2015

11 августа 2015 года                                                                          15АП-11757/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от Управления государственного строительного надзора Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО «Европа Девелопмент»: Гурков А.В., паспорт, по доверенности от 02.07.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Европа Девелопмент» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.06.2015 по делу № А32-8772/2015, принятое судьей Любченко Ю.В., по заявлению Управления государственного строительного надзора Краснодарского края к обществу с ограниченной ответственностью «Европа Девелопмент» о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного надзора Краснодарского края (далее - заявитель, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Европа Девелопмент» (далее общество) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.02.15 заместителя прокурора Прикубанского административного округа города Краснодара.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.06.2015 ООО   «ГлавКубаньСтрой» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб. Судебный акт мотивирован доказанностью наличия состава и события административного правонарушения.

            Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит сведений о месте и времени совершения правонарушения.

            Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает        апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Управления государственного строительного надзора Краснодарского края поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу общества.

Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

            Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления,  извещенного надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, управление в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства, расположенном по адресу: г. Краснодар, земельный участок с кадастровым номером № 23:43:0106012:610 (согласно разрешения на строительство № RU 23306000-3870-р от 13 февраля 2015 года «Многоэтажная жилая застройка земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:610, прилегающего к Западному обходу в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, Квартал № 3, Литер 7) установлен факт нарушения ООО «Европа Девелопмент» норм законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В управление государственного строительного надзора Краснодарского края 04 марта 2015 года входящий № 34-П поступило постановление заместителя прокурора Прикубанского административного округа города Краснодара советника юстиции Шварца К.Ю. о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 февраля 2015 года, составленное в отношении ООО «Европа Девелопмент», в присутствии его законного представителя, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Прикубанского административного округа города Краснодара и Управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар составлен акт проверки акта проверки № 494 от 24 февраля 2015 года и фотоматериалы, которыми установлено, что обществом возводится Объект № 1, стадия строительства: проведены работы по устройству фундаментной плиты с арматурными выпусками и Объект № 2, стадия строительства: возведение 6-го надземного этажа секции № 1 и № 2, возведение 5-го надземного этажа секции № 3 и № 4. На территории данного земельного участка расположены стройматериалы (стеновые панели), строительная техника, вагон-бытовки, присутствуют рабочие.

Обществом получено разрешение на строительство № RU 23306000-3870-р выдано 13 февраля 2015 года на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажная жилая застройка земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:610, прилегающего к Западному обходу в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, Квартал № 3, Литер 7».

Представителем управления представлено разрешение на строительство № RU 23306000-3930-р выдано 03 апреля 2015 года на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажная жилая застройка земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:610, прилегающего к Западному обходу в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, Квартал № 3, Литер 5».

            В связи с изложенным, управление обратилось в арбитражный суд, с        заявлением о привлечении ООО «Европа Девелопмен» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4. КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Согласно требованиям статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусматривает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54 задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В силу пункта 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство -это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик -это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодара 24 февраля 2015 года на объекте, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0106012:610, прилегающем к Западному обходу в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, проведена проверка.

Согласно акта проверки № 494 Управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодара от 24 февраля 2015 года и фотоматериалов:

«Объект № 1, стадия строительства: проведены работы по устройству фундаментной плиты с арматурными выпусками...Объект № 2, стадия строительства: возведение 6-го надземного этажа секции № 1 и № 2, возведение 5-го надземного этажа секции № 3 и № 4. На территории данного земельного участка расположены стройматериалы (стеновые панели), строительная техника, вагон-бытовки, присутствуют рабочие...».

Не принимаются  доводы  апелляционной  жалобы о том, что на основании разрешения на строительство № RU 23306000-3870-р, выданного 13 февраля 2015 года на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажная жилая застройка земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:610, прилегающего к Западному обходу в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, Квартал № 3, Литер 7», осуществляется строительство многоэтажного жилого дома -объект №2 . Объект № 1- это не фундаментная плита, а площадка для хранения строительных материалов.

В материалы дела представителем общества представлен акт экспертизы ООО «Независимое экспертное Бюро «Группа А» от 30 апреля 2015 года № 18-15/16.5.

Судом  первой инстанции  установлено согласно  акту экспертизы следует, что железобетонная площадка имеет размеры 80,5м х 17,5 м, расположена к северо-западу от строящегося многоэтажного жилого дома. Согласно выводам эксперта данную железобетонную площадку невозможно признать (считать, использовать) фундаментной плитой под многоэтажный жилой дом, так как она не соответствует проектным решениям. При этом экспертом также отмечено, что после проведения комплекса мероприятий данную площадку возможно использовать в качестве фундаментной плиты под многоквартирный жилой дом.

Одним из методов проведения исследования, отраженного в акте экспертизы, является визуальное обследование объекта с проведением необходимых натуральных измерений и фиксацией результатов.

Вместе с тем, в акте экспертизы не отражена фактически зафиксированная толщина железобетонной площадки, которая, исходя из акта экспертизы, не соответствует принятым проектным решениям, а именно 900 мм по устройству фундаментной плиты многоэтажного жилого дома Литер 5. Выводы, содержащиеся в данном акте, противоречат предоставленным материалам проведенной проверки. Характеристики данной железобетонной площадки, сопоставимы с характеристиками фундаментной плиты и совпадают с проектными решениями. В частности, из представленных фотоматериалов проверки, фотоматериалов акта экспертизы, данная железобетонная плита представляет собой монолитную железобетонную конструкцию неправильной формы, которая предусмотрена проектом устройства фундаментной плиты многоэтажного жилого дома Литера 5. При этом выпуски арматуры из данной площадки предполагают дальнейшее возведение железобетонных конструкций, планируемого