Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу n А53-28998/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-28998/2014

06 августа 2015 года                                                                          15АП-11192/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стефанцевой А.В.

при участии:

от истца: представителя Бутко С.А. по доверенности от 05.03.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.05.2015 по делу № А53-28998/2014 (судья Димитриев М.А.)

по иску департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону

к открытому акционерному обществу  футбольный клуб  «Ростов»

о взыскании задолженности по арендной плате и пени

УСТАНОВИЛ:

департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее – ДИЗО г.Ростова-на-Дону) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к открытому акционерному обществу  футбольный клуб  «Ростов» о взыскании задолженности по арендной плате за землю за период с 19.12.2012 по 30.09.2014 в размере 1940480 рублей 07 копеек, неустойки за период с 20.12.2012 по 24.10.2014 в размере 167239 рублей 38 копеек.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.05.2015 с ОАО Футбольный клуб «Ростов» в пользу департамента имущественно - земельных отношений города Ростова-на-Дону взыскано 1685319 рублей 69 копеек задолженности по арендной плате, 149276 рублей 83 копейки неустойки, в остальной части в иске отказано. Исходя из сложившейся судебной практики, суд пришел к выводу о необходимости исключения из размера арендной платы   показателя прогнозируемого уровня инфляции на 2009 год составляющего 13%.

ДИЗО г.Ростова-на-Дону обратился с апелляционной жалобой, просил отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.05.2015 и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования истца в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что применение коэффициента инфляции обусловлено требованиям положения пункта 4 Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением от 27.02.2012 № 120, согласно которому при определении размера годовой арендной платы на основании кадастровой стоимости земельного участка индексация размера арендной платы проводится путем последовательного перемножения индексов инфляции, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период начиная с года, следующего за годом, в котором принято решений об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором принято решение об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков. В Ростовской области кадастровая стоимость земель населенных пунктов была установлена постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 №212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области». Представленный расчет арендной платы ДИЗО осуществлен с учетом кадастровой стоимости земельного участка, что соответствует принципам и правилам, установленным в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - постановление № 582). Постановление № 582 подлежит применению в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в части утвержденных этим постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Утвержденные этим постановлением правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящихся в собственности Российской Федерации. Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 9707/13, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2014 №306-ЭС 14-6558. Учитывая, что коэффициент индексации 2009 года включен в формулу расчета арендной платы постановлением от 27.02.2012 № 120, оснований для неприменения его при расчете арендной платы не имеется.

В судебном заседании представитель истца апелляционную жалобу поддержал.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Между департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Олимп-2» (арендатор) 23.07.2012 года заключен договор аренды земельного участка № 34080. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 19 декабря 2012 года.

Согласно пункту 1.1. договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:44:0020901:169 площадью 8008 квадратных метров, находящийся по адресу: город Ростов-на-Дону, проспект Шолохова, дом 31б для использования в целях эксплуатации стадиона в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 2.1. договора срок аренды участка устанавливается с даты регистрации договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области до 29.06.2061 г. По акту приема-передачи земельный участок был передан арендатору.

Общество с ограниченной ответственностью «Олимп-2» преобразовано в открытое акционерное общество «Олимп-2», а затем реорганизовано путем присоединения к открытому акционерному обществу «Футбольный клуб «Ростов».

Спор между сторонами возник относительно коэффициента по видам использования земель, согласно позиции истца  исходя из ставки, предусмотренной для земельных участков образования, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства» (постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 09.04.2012 № 240 - пункт 7.2.) По мнению ответчика, при расчете задолженности следует применять коэффициент по видам использования земель исходя из ставки, предусмотренной для земельных участков стадионов и гребных баз общероссийских физкультурно-спортивных объединений (постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 09.04.2012 № 240 - пункт 7.4.).

В соответствии с Приказом Минспорта РФ от 03.09.1999 N 78 "Об открытом перечне физкультурно-спортивных объединений федераций, союзов, ассоциаций), представляемых для государственной регистрации в качестве общественных объединений со статусом "общероссийские" утвержден перечень физкультурно - спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) со статусом "общероссийские", в котором отсутствует такое общероссийское физкультурно-спортивное объединение как российская общественная организация «Российский футбольный союз». Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при расчете долга подлежит применению ставка по видам использования земель предусмотренной для земельных участков образования, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства» (постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 09.04.2012 № 240 - пункт 7.2.).

При исключении из расчета задолженности по арендной плате коэффициента инфляции 2009 года, не учтено следующее.

При определении размера задолженности суд первой инстанции руководствовался правовой позицией, сформированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №15837/11 от 17.04.2011, №10782/13 от 17.12.2013, согласно которой принципы, закрепленные в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - постановление №582), вступившем в силу с 04.08.2009, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены. В пунктах 8, 9 постановления №582 закреплено, что при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды. При заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. Из приведенных норм права следует, что индексация арендной платы, рассчитанной исходя из кадастровой стоимости земельного участка, на размер уровня инфляции, должна производиться не ранее года, следующего за годом, в котором произошло изменение (установление) кадастровой стоимости земельного участка. Поскольку в Ростовской области кадастровая стоимость земель населенных пунктов была установлена постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 №212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области» вступившим в силу с 01.01.2009 (пункт 5 данного документа), постольку с учетом выше названного постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 и положений постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №15837/11 от 17.04.2011, №10782/13 от 17.12.2013, при расчете размера арендной платы не подлежит учету размер показателя прогнозируемого уровня инфляции на 2009 год, составлявший 13%.

Между тем, данный вывод суд апелляционной инстанции полагает неверным по следующим основаниям.

Правила, утвержденные постановлением №582, подлежат применению в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в части утвержденных этим постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Утвержденные этим постановлением правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы (в частности, пункты 8 и 9) подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации. Данная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2015 по делу №А12-1426/2014.

Земельный участок с кадастровым номером 61:44:020901:169 относится к землям, право государственной собственности на которые не разграничено, следовательно, пункты 8 и 9 Правил №582 к спорным правоотношениям применению не подлежат.

Согласно пункту 1 постановления Администрации города Ростова-на-Дону №240 от 09.04.2012, действовавшего до 28.05.2014, размер годовой арендной платы за земельный участок (А, руб.), в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в государственной собственности Ростовской области» от 27.02.2012 №120, определяется произведением коэффициента индексации (Ки), устанавливаемого с учетом прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, кадастровой стоимости земельного участка (Кс, руб.), ставки арендной платы по виду использования земель, устанавливаемой в процентах от кадастровой стоимости земельного участка (Сап), а именно: А = Ки х Кс x Сап.

При определении размера годовой арендной платы на основании кадастровой стоимости земельного участка,