Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А53-32751/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса определены следующие этапы формирования земельного участка, а именно: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Таким образом, ранее сформированным может быть земельный участок, в отношении которого выполнены все вышеуказанные действия.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса): выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.

При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса, если иной порядок не установлен Земельным кодексом.

Из подпунктов 3 и 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему должен предшествовать выбор участка для строительства, процедура которого определена в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, для предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, обществу необходимо обратится в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В процессе выбора земельного участка орган местного самоуправления на основе анализа документов государственного кадастра недвижимости, землеустроительной документации, информации о разрешенном использовании земельных участков, рассматривает вопрос о принципиальной возможности строительства на испрашиваемом заявителем земельном участке, и лишь при положительном решении данного вопроса проводит мероприятия по выбору этого участка: определяет, соответствуют ли экологические, градостроительные  и иные условия использования соответствующей территории назначению и строительным характеристикам объекта возведение которого планируется заявителем на испрашиваемом земельном участке. В случае же отрицательного ответа на вопрос о возможности строительства на данном участке совершение органом местного самоуправления последующих действий является нецелесообразным.

Из материалов дела видно, что 28 февраля 2013 года общество с ограниченной ответственностью «Альнилам» обратилось в Администрацию города Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении земельного участка на ул. Орская для размещения социально-направленного объекта -Центра внешкольного образования с санаторным содержанием и интернатом для детей инвалидов. 23 июля 2013 года, 25 сентября 2013 года общество с ограниченной ответственностью «Альнилам» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону с просьбой продолжить подготовку документации для предоставления земельного участка по предварительному согласованию места размещения объекта. 21 октября 2013 года общество с ограниченной ответственностью «Альнилам» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства указанного объекта с предварительным согласованием места его размещения. К заявлению были приложены: план-схема земельного участка, план-схема земельного участка на кадастровой карте.

Письмом от 21.10.2014 № 59-34-3/980 Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону отказал обществу с ограниченной ответственностью «Альнилам» в выполнении мероприятий по обеспечению выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта -специализированного образовательного учреждения - центра внешкольного образования с санаторным содержанием детей-инвалидов в городе Ростове-на-Дону по улице Орская, между ДНТ «Гарантия» и ДНТ Ростовское, сославшись на то обстоятельство, что Администрацией города Ростова-на-Дону было принято решение о строительстве многоуровневой стоянки на рассматриваемом земельном участке.

Согласно информационной системы градостроительной деятельности (ИСОГД) Департамента испрашиваемый земельный участок находится в зоне многофункциональной общественно- жилой застройки первого типа (ОЖ-1).

Согласно ст. 34 правил землепользования и застройки утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 26.04.2011 года №87 (далее по тексту - ПЗЗ) градостроительным регламентом указанной зоны, строительство объекта- центра внешкольного образования с санаторным содержанием и интернатом для детей- инвалидов не предусмотрено.

Размещение указанного объекта отнесено к зоне размещения объекта социальной сферы (ОС-1) в соответствии со ст.38 ПЗЗ.

В соответствии с положениями ст.85 Земельного кодекса РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Из чего следует, что строительство указанного обществом объекта невозможно на испрашиваемом земельном участке.

Таким образом, Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону установив, что испрашиваемый земельный участок относится к зоне многофункциональной общественно-жилой застройки первого типа (ОЖ-1), что не соответствует зоне размещения  центра внешкольного образования с санаторным содержанием и интернатом для детей-инвалидов, который отнесен к зоне размещения объекта социальной сферы (ОС-1), отказал обществу в выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта капитального строительства.

Также, Администрация города Ростова-на-Дону рассмотрев вопрос о принципиальной возможности строительства на испрашиваемом заявителем земельном участке во исполнение решения Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва от 13.06.2012 года №285 «О мерах, принимаемых Администрацией города по созданию и обеспечению функционирования парковок (парковочных мест) на территории города» приняла решение о строительстве многоуровневой автостоянки. Градостроительным регламентом территориальной зоны ОЖ-1 размещение многоуровневых одно- (многоуровневых) подземно-наземных автостоянок предусмотрено основным видом разрешенного использования, что не противоречит действующему законодательству.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Вместе с тем порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

В суде апелляционной инстанции представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону пояснил, что поскольку имеются иные претенденты на испрашиваемый земельный участок, то земельный участок будет предоставлен на условиях аукциона, под строительство многоуровневой автостоянки.

Также, суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела учитывал письмо Министерства общего образования и профессионального образования Ростовской области за исх. №24/3.2-6692 от 17.12.2014, согласно которому в Ростовской области в полной мере созданы все условия для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей -инвалидов, в связи с чем строительство центра внешкольного образования с санаторным содержанием детей-инвалидов в г. Ростове-на-Дону является нецелесообразным.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия пришла к выводу, что  Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону правомерно отказа обществу в выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта капитального строительства, поскольку пришел к выводу о нецелесообразности совершения последующих действий по выбору земельного участка и предварительному согласованию места размещения объекта, что полностью согласуется с нормами действующего законодательства.

Свою позицию  суд апелляционной  инстанции  основывает  на позиции, изложенной в постановлении  Арбитражного  суда Северо-Кавказского округа от 05.02.2015г.  по делу № А53-8554/2014, определении  Верховного Суда  Российской Федерации  от 08.05.2015г. № 308-КГ15-3435.    

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.04.2015 по делу                       № А53-32751/2014 - отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

           В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.        Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

                                                                                                        С.С. Филимонова