Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2015 по делу n А53-7088/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

за состоянием мест временного хранения отходов».

При этом МКУ «Управление благоустройства Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону находится в ведомственном подчинении отраслевого органа Администрации города – Департамента  жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, который является Главным распорядителем бюджетных средств. Являясь некоммерческой организацией и осуществляя полномочия Учредителя (муниципальное образование города Ростова-на-Дону), МКУ не имеет собственных финансовых средств, а осуществляет свою деятельность в пределах выделенных лимитов на очередной финансовый год.

Предметом деятельности учреждения в соответствии с п. 2.2 Раздела 2 Устава МКУ «УБ Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону является:

- оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону в сфере обеспечения благоустройства и содержания территории общего пользования, включая создание, содержание и охрану зеленых насаждений, создание, реконструкцию, текущее содержание объектов озеленения и иных озеленённых территорий, содержание автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, зимнего содержания, ремонт внутриквартальных дорог и элементов их обустройства в части ремонта внутриквартальных дорог и элементов их обустройства и прочих работ, благоустройство и содержание внутриквартальных территорий, городских пляжей;

- организация работы по санитарной очистке территории района, в том числе длительное время не используемых и не осваиваемых территорий;

- координация вопросов обращения с отходами на территории района, в том числе участие в согласовании размещения мест временного хранения отходов.

Основные виды деятельности в соответствии с Разделом 2 (пункты 2.5.20, 2.5.21, 2.5.22, 2.5.24) Устава МКУ «УБ Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону являются:

- организация работы по санитарной очистке территории района, в том числе длительное время не используемых и не осваиваемых территорий;

- координация деятельности муниципальных служб, предприятий, учреждений, организаций по обращению с отходами производства и потребления, благоустройству, озеленению, санитарному содержанию территории, содержанию автомобильных дорог, ремонту внутриквартальных дорог и элементов их обустройства на территории района;

- координация вопросов обращения с отходами на территории района, в том числе участие в согласовании размещения мест временного хранения отходов;

- установление системы удаления отходов, формирование дислокации мест временного хранения отходов на территории района;

Таким образом, МКУ «УБ Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону организует работы по благоустройству, содержанию и уборке территории.

При этом в п. 4.1 Устава МКУ «УБ Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону, указано, что имущество МКУ находится в собственности муниципального образования города Ростова-на-Дону, отражается на самостоятельном балансе МКУ и закреплено за ним на праве оперативного управления. В отношении этого имущества МКУ осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Вместе с тем административный орган в материалы дела не представил доказательств передачи в оперативное управление выгребной ямы расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону ул. Лесопарковая, №№ 16,18,20,22.

Кроме того Администрация железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в ответе на письменный запрос суда 25.06.2015 о том, кто является балансодержателем выгребной ямы расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону ул. Лесопарковая, №№ 16,18,20,22, сообщило, что по сведениям Департамента имущественно - земельных отношений (исх. № 59-30-14510/2 от 16.07.2015) объекты по адресам: ул. Лесопарковая, №№ 16,18,20,22 в реестре муниципального имущества г.Ростова-на-Дону ранее и в настоящее время не числятся.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что МКУ «УБ Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону не является ни собственником, ни владельцем спорного объекта благоустройства, таким образом, основания для признания его субъектом вмененного административного правонарушения отсутствуют, а следовательно, действия учреждения не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Закона № 273-ЗС. В связи с чем, а у административного органа отсутствовали основания для привлечения учреждения к административной ответственности.

Данные выводы подтверждаются Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2015 N 308-АД14-4172.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.05.2015 по делу № А53-7088/2015 - отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области от 18.02.2015 № Р-00187-15 о привлечении Муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства Железнодорожного района» города Ростова-на-Дону к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002.

           В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.        Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                             М.В. Соловьева