Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2015 по делу n А01-2873/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-2873/2013

04 августа 2015 года                                                                          15АП-5354/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Ефимовой О.Ю., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,

в отсутствие участвующих в деле лиц, уведомленных о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.02.2015 по делу № А01-2873/2013, принятое судьей Парасюк Е.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Жане Казбека Боричевича

к заинтересованному лицу Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея

при участии третьего лица: Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп"

о признании решений о приостановлении осуществления кадастрового учета незаконными

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Адыгея обратился индивидуальный предприниматель Сиюхов Руслан Асланович с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Адыгея, третье лицо - Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» о признании решений о приостановлении осуществления кадастрового учета незаконными и обязании осуществить государственный кадастровый учет с изменением разрешенного использования с «для сельскохозяйственных нужд» на «для индивидуального жилищного строительства», а именно решений:

- № 0100/2013-48246 от 04.12.2013, № 0100/2013-48244 от 04.12.2013; № 0100/2013-48496 от 05.12.2013, № 0100/2013-48454 от 05.12.2013, № 0100/2013-48503 от 05.12.2013, № 0100/2013-48500 от 05.12.2013, № 0100/2013-48498 от 05.12.2013, № 0100/2013-48508 от 05.12.2013, № 0100/2013-48452 от 05.12.2013, № 0100/2013-48448 от 05.12.2013, № 0100/2013-48491 от 05.12.2013, № 0100/2013-48479 от 05.12.2013, № 0100/2013-48476 от 05.12.2013, № 0100/2013-48456 от 05.12.2013, № 0100/2013-48443 от 05.12.2013; № 0100/2013-48568 от 06.12.2013, № 0100/2013-48587 от 06.12.2013, № 0100/2013-48571 от 06.12.2013, № 0100/2013-48626 от 06.12.2013, № 0100/2013-48622 от 06.12.2013, № 0100/2013-48563 от 06.12.2013, № 0100/2013-48633 от 06.12.2013, № 0100/2013-48636 от 06.12.2013, № 0100/2013-48639 от 06.12.2013; № 0100/2013-48865 от 09.12.2013, № 0100/2013-48866 от 09.12.2013, № 0100/2013-48910 от 09.12.2013, № 0100/2013-48912 от 09.12.2013, № 0100/2013-48907 от 09.12.2013, № 0100/2013-48909 от 09.12.2013, № 0100/2013-48905 от 09.12.2013, № 0100/2013-49004 от 09.12.2013, № 0100/2013-48860 от 09.12.2013; № 0100/2013-49060 от 10.12.2013, № 0100/2013-49134 от 10.12.2013, № 0100/2013-49150 от 10.12.2013, № 0100/2013-49142 от 10.12.2013, № 0100/2013-49343 от 11.12.2013, № 0100/2013-49260 от 11.12.2013, № 0100/2013-49279 от 11.12.2013; № 0100/2013-50063 от 16.12.2013.

Кроме того, заявитель просил обязать Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Адыгея осуществить кадастровый учет изменений разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, х. Гавердовский на основании поданных индивидуальным предпринимателем Сиюховым Русланом Аслановичем заявлений, а именно по земельным участкам:

земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:440,

земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:441,

земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:442,

земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:443,

земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:444,

земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:445,

земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:446,

земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:447,

земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:448,

земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:449,

земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:450,

земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:451,

земельного участка площадью 647 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:452,

земельного участка площадью 647 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:453,

земельного участка площадью 646 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:454,

земельного участка площадью 646 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:455,

земельного участка площадью 680 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:456,

земельного участка площадью 680 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:457,

земельного участка площадью 681 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:458,

земельного участка площадью 680 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:459,

земельного участка площадью 680 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:460,

земельного участка площадью 680 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:461,

земельного участка площадью 680 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:462,

земельного участка площадью 680 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:463,

земельного участка площадью 680 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:464,

земельного участка площадью 680 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:465,

земельного участка площадью 680 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:466,

земельного участка площадью 680 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:467,

земельного участка площадью 680 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:468,

земельного участка площадью 680 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:469,

земельного участка площадью 674 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:470,

земельного участка площадью 675 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:471,

земельного участка площадью 643 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:507,

земельного участка площадью 643 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:508,

земельного участка площадью 643 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:509,

земельного участка площадью 644 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:510,

земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:511,

земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:512,

земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:513,

земельного участка площадью 788 кв.м., с кадастровым номером 01:08:1313004:514,

в пятидневный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО город Майкоп указанные земельные участки находятся в зоне "Ж1".

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 26 декабря 2014 года произведена процессуальная замена стороны по делу № А01-2873/2013 индивидуального предпринимателя Сиюхова Руслана Аслановича на индивидуального предпринимателя Жане Казбека Боричевича

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп".

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.02.2015 требования предпринимателя удовлетворены. Решение мотивировано следующим. Часть 7 статьи 15 Закона о кадастре недвижимости устанавливает, что в случае, если указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи сведения не внесены в государственный кадастр недвижимости в сроки, установленные настоящей статьей, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Ни на момент обращения, ни на момент вынесения оспариваемых решений кадастровый орган запрос в органы утверждающие правила землепользования и застройки на спорные земельные участки не производил.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. По мнению учреждения, вывод суда об отнесении земельных участков к зоне "Ж1" материалами дела не подтвержден. По всем участкам заявителя отсутствует проект планировки территории, на кадастровый учет территориальные зоны не были поставлены. Орган местного самоуправления не предоставил учреждению данные о межевании границ территориальных зон. Учреждение не может самостоятельно определять, к какой из территориальных зон относится тот или иной земельный участок. Вопреки выводам суда запрос в орган, утверждающий правила землепользования и застройки, был произведен. Ответы были даны 18.03.2014, и на основании этих ответов были вынесены решения об отказе в изменении сведений государственного кадастра недвижимости.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены, информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Сиюхов Р.А. владея на праве собственности земельными участками, расположенными по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, х. Гавердовский, обратился к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в связи с изменением вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственных нужд» на «для индивидуального жилищного строительства» земельных участков указанных в поданном заявлении.

Предпринимателем получены решения:

- № 0100/2013-48246 от 04.12.2013, № 0100/2013-48244 от 04.12.2013; № 0100/2013-48496 от 05.12.2013, № 0100/2013-48454 от 05.12.2013, № 0100/2013-48503 от 05.12.2013, № 0100/2013-48500 от 05.12.2013, № 0100/2013-48498 от 05.12.2013, № 0100/2013-48508 от 05.12.2013, № 0100/2013-48452 от 05.12.2013, № 0100/2013-48448 от 05.12.2013, № 0100/2013-48491 от 05.12.2013, № 0100/2013-48479 от 05.12.2013, № 0100/2013-48476 от 05.12.2013, № 0100/2013-48456 от 05.12.2013, № 0100/2013-48443 от 05.12.2013; № 0100/2013-48568 от 06.12.2013, № 0100/2013-48587 от 06.12.2013, № 0100/2013-48571 от 06.12.2013, № 0100/2013-48626 от 06.12.2013, № 0100/2013-48622 от 06.12.2013, № 0100/2013-48563 от 06.12.2013, № 0100/2013-48633 от 06.12.2013, № 0100/2013-48636 от 06.12.2013, № 0100/2013-48639 от 06.12.2013; № 0100/2013-48865 от 09.12.2013, № 0100/2013-48866 от 09.12.2013, № 0100/2013-48910 от 09.12.2013, № 0100/2013-48912 от 09.12.2013, № 0100/2013-48907 от 09.12.2013, № 0100/2013-48909 от 09.12.2013, № 0100/2013-48905 от 09.12.2013, № 0100/2013-49004 от 09.12.2013, № 0100/2013-48860 от 09.12.2013; № 0100/2013-49060 от 10.12.2013, № 0100/2013-49134 от 10.12.2013, № 0100/2013-49150 от 10.12.2013, № 0100/2013-49142 от 10.12.2013, № 0100/2013-49343 от 11.12.2013, № 0100/2013-49260 от 11.12.2013, № 0100/2013-49279 от 11.12.2013; № 0100/2013-50063 от 16.12.2013,

о приостановлении осуществления кадастрового учета сроком на три месяца, в соответствии с которым предпринимателю рекомендовано предоставить документ уполномоченного органа, подтверждающий принадлежность данных земельных участков к определенной территориальной зоне, установленной утвержденными Правилами землепользования и застройки МО «Город Майкоп».

Заявитель, полагая, что вынесенные решения заинтересованного лица нарушают его права как собственника земельных участков, не согласившись с вынесенными решением, обратился в суд.

При рассмотрении дела апелляционная коллегия учитывает следующее.

В рамках настоящего дела предприниматель оспаривает ненормативные акты - решения о приостановлении кадастрового учета.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и