Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2015 по делу n А53-29711/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

единого социального проездного билета с учетом доли ООО «Донавтосервис» в перевозке. Иных сумм компенсации ООО «Донавтосервис» не получало. В период с 01.01.2014 по 31.12.2014 количество перевезенных пассажиров льготной категории составило 669 251 человек, стоимость не льготного проезда - 9 279 192 руб., возмещенная сумма ДТиСР составила 4 572 704 руб. 57 коп.

Расчет выпадающих доходов ООО «Донавтосервис» определен как произведение числа перевезенных граждан льготных категорий регионального регистра по ЕСПБ, по данным МКУ «Департамента строительства и городского хозяйства» и Департамента труда и социального развития администрации г. Волгодонска, и полной стоимости проезда в общественном транспорте за вычетом суммы возмещения, полученной ООО «Донавтосервис» от ДТ и CP администрации г. Волгодонска за перевозку граждан по ЕСПБ.

Общество полагает, что оно понесло убытки в сумме 4 706 487 руб. 43 коп. в результате оказания услуг по перевозке граждан по единым социальным проездным билетам, что и послужило основанием для обращения ООО «Донавтосервис» в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ООО «ДонАвтоСервис» подтвердило факт оказания услуг по перевозке граждан, включенных в региональный регистр лиц (региональных льготников), между тем, арбитражным судом был произведен самостоятельный расчет убытков, исходя из количества ЕСПБ, приходящихся на долю истца, количества поездок и установленного тарифа.

Суд апелляционной инстанции не согласен с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 утверждено Положение о расходовании средства областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления.

Пунктом 6.1.3 положения установлено, что льготный проезд в соответствии с осуществляется по единому проездному талону, выдача которого производится органами социальной защиты населения муниципальных образований области бесплатно и без ограничения срока действия.

Финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных образований или финансовыми органами муниципальных образований ежемесячно согласно заключенным органами социальной защиты населения муниципальных образований договорам с транспортными предприятиями и отчетам на 1 число месяца, в котором осуществляется финансирование, в размере 265 руб. в месяц по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших единые проездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов. При наличии нескольких транспортных предприятий финансирование производится по формуле:

Ci =  Си/Чл x Члi,

где Ci - сумма финансирования i-го транспортного предприятия в месяц;

Си - общая сумма финансирования услуг по перевозке льготных категорий граждан;

Чл - численность перевезенных граждан льготных категорий по всем предприятиям, определяется по формуле:

Чл = сумма Члi,

где Члi - численность перевезенных граждан льготных категорий по i-му транспортному предприятию.

Численность перевезенных граждан льготных категорий по i-му транспортному предприятию определяется по формуле:

Члi = Ми x Рмi x Чл / кмi,

где Члi - численность перевезенных граждан льготных категорий по i-му транспортному предприятию;

Ми - протяженность маршрута;

Pмi - фактическое количество рейсов в месяц по i-му маршруту;

Чл / кмi - средневзвешенная численность граждан льготных категорий на 1 км фактического пробега по i-му маршруту (по обследованию, не реже одного раза в год).

При наличии у предприятия более одного маршрута производится суммирование численности перевезенных граждан льготной категории по каждому маршруту.

Согласно указанному положению проезд в наземном городском и пригородном общественном транспорте льготных категорий пассажиров, включенных в федеральный и региональный регистры, осуществляется на основании ЕСПБ, приобретаемых гражданами по льготным ценам, установленным данным положением. При этом определена и полная стоимость проезда одного пассажира по ЕСПБ.

Согласно данной методике часть полной стоимости проезда оплачивалась льготными пассажирами при приобретении ими проездных билетов и перечислялась перевозчикам (транспортным предприятиям), заключившим договоры с территориальными отделами социальной защиты населения Ростовской области.

Оставшаяся часть выплачивалась перевозчикам, в том числе предприятию, из бюджета субъекта Российской Федерации в виде компенсации выпадающих доходов, которая определялась по каждому муниципальному образованию из расчета размера компенсации за каждый билет, умноженного на общее количество проездных билетов, выданных в муниципальном образовании, и распределялась между перевозчиками на основании показателей фактической транспортной работы. Размер компенсации по каждому льготнику определялся как разность между полной стоимостью проезда и стоимостью ЕСПБ, оплаченной пассажиром.

Таким образом, постановлением от 15.12.2011 № 232, действовавшим в спорный период на территории Ростовской области, регламентирован порядок компенсации расходов транспортной организации в связи с перевозкой граждан льготных категорий, в связи с чем выводы судов об отсутствии методики расчета убытков (неполученной перевозчиком провозной платы) противоречат тексту нормативного правового акта.

Не оспаривая факт получения компенсации, исчисленной в соответствии с указанным постановлением, общество полагает, что указанная в нем полная стоимость ЕСПБ занижена по сравнению с действительными месячными расходами транспортных предприятий на перевозку льготных категорий граждан.

Между тем постановление от 15.12.2011 № 232 является действующим нормативным правовым актом, установившим порядок компенсации, методику расчета и исходные данные, необходимые для расчета размера выпадающих доходов перевозчиков и подлежало применению при рассмотрении настоящего спора.

Исковые требования касаются возмещения убытков (выпадающих расходов), связанных с предоставлением льгот по провозной плате. Следовательно, предъявляя настоящее требование, предприятию надлежало подтвердить, в том числе размер затрат, фактически понесенных им на перевозку льготных пассажиров исходя из их количества.

Однако достоверных сведений о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров в рассматриваемом периоде суду не представлено.

Таким образом, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не подтвердило ни факт причинения ему убытков, ни их размер, что исключает возможность удовлетворения иска.

Аналогичная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 06.05.2015 по делу № 305-ЭС14-6996, от 26.05.2015 по делу № А305-ЭС14-7952, от 16.06.2015 по делу № 305-ЭС14-7966.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на истца как на проигравшую сторону. С учётом увеличения размера исковых требований истцом подлежала уплате государственная пошлина в размере 46 532 руб. 44 коп. При обращении с иском обществом по платёжному поручению № 307 от 25.11.2014 государственная пошлина уплачена в размере 28 510 руб. 02 коп., в связи с чем с истца в доход федерального бюджета подлежат взысканию 18 022 руб. 42 коп. государственной пошлины по иску.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16 апреля 2015 года по делу № А53-29711/2014 в части удовлетворения исковых требований и распределения по делу судебных расходов отменить, в данной части принять новое решение.

В удовлетворении искового заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДонАвтоСервис» (ИНН 6143054566, ОГРН 1036143010254) в доход федерального бюджета 46 532 руб. 44 коп. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           А.А. Попов

Судьи                                                                                             О.Г. Авдонина

В.В. Галов