Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 по делу n А01-2537/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что убытки от недополучения субсидий по выпадающим доходам от продажи проездных билетов по льготной цене для многодетных семей подлежат возмещению за счет бюджета муниципального образования, поскольку администрация, заключив с истцом договор на транспортное обслуживание, предоставила право на льготный проезд для многодетных семей и взяла на себя соответствующие обязанности в отношении перевозчика по возмещению выпадающих доходов.

Частью 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно статье 7 Закона Республики Адыгея от 28.09.1994 № 117-1 "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" в Республике Адыгея за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея многодетным семьям устанавливается мера социальной поддержки в виде бесплатного проезда для учащихся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций на транспорте общего пользования городского сообщения, а также пригородного и междугородного сообщения в границах соответствующего муниципального района.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 16.04.2009 № 69 «О порядке реализации меры социальной поддержки многодетных семей по бесплатному проезду учащихся общеобразовательных школ, профессиональных учебных заведений на транспорте общего пользования городского, а также пригородного и междугородного сообщения в границах соответствующего муниципального района» утвержден порядок финансирования расходов, связанных с обеспечением бесплатного проезда учащихся общеобразовательных школ, образовательных учреждений профессионального образования из многодетных семей на транспорте общего пользования городского, а также пригородного и междугородного сообщения в границах соответствующего муниципального района, а также установлено, что Министерство финансов Республики Адыгея осуществляет финансирование расходов, связанных с обеспечением бесплатного проезда учащихся, через территориальные органы труда и социальной защиты населения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что убытки, возникшие от недополучения субсидии по выпадающим доходам от продажи проездных билетов для многодетных семей, подлежат возмещению за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея. Администрация г. Майкопа является ненадлежащим ответчиком по указанному исковому требованию.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал МУП «Майкопское троллейбусное управление» в удовлетворении заявленных требований о взыскании с администрации убытков, возникших от недополучения субсидии по выпадающим доходам от продажи проездных билетов для многодетных семей.

Предметом апелляционного обжалования является также законность решения суда первой инстанции в части отказа во взыскании с администрации 3 230 116 руб. убытков от недополучения субсидий по выпадающим доходам от межтарифной разницы за 2011-2013 годы.

Постановлением главы муниципального образования «Город Майкоп» от 16.09.2008 № 499 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий муниципальному унитарному предприятию "Майкопское троллейбусное управление" муниципального образования «Город Майкоп», осуществляющему перевозку пассажиров городским электрическим транспортом на территории муниципального образования «Город Майкоп» распространяющимся на отношения, возникшие с 01.01.2008, определяет механизм предоставления из муниципального бюджета субсидий муниципальному унитарному предприятию «Майкопское троллейбусное управление» муниципального образования «Город Майкоп», являющемуся единственной организацией, оказывающей услуги по перевозке пассажиров городским электрическим транспортом на территории муниципального образования «Город Майкоп».

В пункте 1.2 указанного постановления предусмотрено, что субсидии из муниципального бюджета выделяются при условии обеспечения регулярного транспортного сообщения по заданным маршрутам.

Главным распорядителем средств бюджета города Майкопа по вышеуказанным расходам является администрация муниципального образования «Город Майкоп» (пункт 2.2 постановления).

Согласно пункту 2.3 постановления субсидии предоставляются при наличии договора между получателем субсидий и администрацией муниципального образования «Город Майкоп» на обслуживание населения городским электрическим транспортом по утвержденным тарифам.

Пункту 2.4 постановления предусмотрено, что финансовым управлением администрации муниципального образования «Город Майкоп» производится перечисление субсидий в соответствии с заявкой администрации муниципального образования «Город Майкоп», но не свыше установленных лимитов на финансовый год.

В соответствии с пунктом 2.6 постановления объем субсидий на покрытие выпадающих доходов определяется как разница между расчетным и установленным тарифами на проезд пассажиров.

При расчете субсидий учитываются плановые расходы на выполнение перевозки пассажиров, которые включают в себя: расходы на заработную плату с начислениями; расходы на амортизацию подвижного состава; износ автошин; техническое обслуживание, капитальный и текущий ремонт подвижного состава общехозяйственные расходы; прочие расходы; рентабельность не более 15% (пункт 2.7 постановления).

В соответствии с указанным постановлением между МУП «Майкопское троллейбусное управление» и Администрацией были заключены договоры от 11.01.2011 № 8, от 11.01.2012 № 2, от 21.12.2012 № 831 на транспортное обслуживание на 2011-2013 годы.

Дополнительными соглашениями № 793 к договору от 11.01.2011 № 8, № 642 к договору от 11.01.2012 № 2, № 687 к договору от 21.12.2012 № 831 (пункты 1.1. соглашений) установлена окончательная сумма компенсации выпадающих доходов исполнителя по разнице между расчетным и установленным тарифам на одну поездку пассажира, провоз багажа применительно к 2011 г. (16 260 000 рублей), 2012 г. (17 060 000 рублей), 2013 г. (17 600 000 рублей), расчеты по которым между сторонами осуществлены.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании с администрации 3 230 116 руб. убытков от недополучения субсидий по выпадающим доходам от межтарифной разницы за 2011-2013 годы, суд первой инстанции указал, что договоры от 11.01.2011 № 8, от 11.01.2012 № 2, от 31.12.2011 № 831, а также заключенные к ним дополнительные соглашения № 793, № 642, № 687 об установлении окончательного размера компенсации выпадающих доходов подписаны МУП «Майкопское троллейбусное управление» и администрацией без замечаний, уполномоченными лицами, недействительность заключенного договора в судебном порядке не признана, выплата субсидий в размере, согласованном в дополнительных соглашениях произведена.

Между тем, основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями послужило превышение расходов перевозчика по перевозке льготных пассажиров над суммой выплаченных администрацией субсидий.

В силу статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 16-19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 обязанность публично-правового образования по возмещению расходов перевозчикам, осуществляющим перевозку льготных категорий пассажиров, обусловлена самим фактом предоставления льгот.

Из материалов дела усматривается, что предусмотренные в вышеназванных договорах и дополнительных соглашениях суммы субсидий рассчитаны исходя из представленных перевозчиком сведениях о планируемых к перевозке пассажиров. Следовательно, размер соответствующей компенсации при заключении спорных соглашений был рассчитан исходя из предполагаемого объема пассажиропотока. При этом администрация, заключив договоры на транспортное обслуживание, не предусмотрела механизм полной компенсации организации-перевозчику межтарифной разницы.

Вместе с тем, согласно расчету истца предприятие в 2011-2013 годах перевезло пассажиров больше, чем планировалось при составлении расчета субсидии и выделено субсидий на покрытие межтарифной разницы. Представленный расчет убытков ответчиком не оспорен.

Принимая во внимание, что льготы по проезду являются расходными обязательствами местного бюджета, при этом выделенные бюджетом денежные средства (субсидии) не покрыли понесенных перевозчиком убытков от предоставления таких льгот (выпадающих доходов), что повлекло возникновение на его стороне убытков по причине отсутствия механизма, реализующего на практике право истца на полное их возмещение за счет ответчика независимо от рентабельности работы перевозчика, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для взыскания таких убытков с ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом положений статей 67, 68, 71, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика убытков от недополучения субсидий по выпадающим доходам от межтарифной разницы за 2011-2013 годы.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит изменить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 31.03.2015 по делу № А01-2537/2014 в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании 3 230 116 руб. убытков от недополучения субсидий по выпадающим доходам от межтарифной разницы за 2011-2013 годы - отменить. Принять в указанной части новый судебный акт.

Взыскать с администрации муниципального образования "Город Майкоп" в пользу муниципального унитарного предприятия "Майкопское троллейбусное управление муниципального образования "Город Майкоп" 3 230 116 руб. убытков от недополучения субсидий по выпадающим доходам от межтарифной разницы за 2011-2013 годы. В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Т.Р. Фахретдинов

Судьи                                                                                             М.В. Ильина

О.Х. Тимченко