Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А32-8200/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-8200/2015

29 июля 2015 года                                                                              15АП-10932/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 12 имени А.С. Пушкина  станицы Кавказской муниципального образования Кавказский район: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Пенсионного фонда Российской федерации (государственное учреждение) в Кавказском районе Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской федерации (государственное учреждение) в Кавказском районе Краснодарского края на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2015 по делу № А32-8200/2015, принятое судьей Руденко Ф.Г., по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 12 имени А.С. Пушкина  станицы Кавказской муниципального образования Кавказский район к Управлению Пенсионного фонда Российской федерации (государственное учреждение) в Кавказском районе Краснодарского края о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

            Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №12 имени А.С.Пушкина станицы Кавказской муниципального образования Кавказский район обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кавказском районе Краснодарского края о признании недействительным решения № 9 от 29.12.2014.  

            Настоящее дело рассмотрено в порядке упрощенного производства согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2015 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что  в 2010-2012 годах учреждение обоснованно не начислило страховые взносы на сумму произведенных работникам выплат на компенсацию удорожания стоимости питания, поскольку указанные выплаты, основанные на законодательных актах субъекта Российской Федерации и решении представительного органа местного самоуправления, не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов, поскольку не являются стимулирующими, не зависят от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не призваны компенсировать расходы, вызванные осуществлением трудовых обязанностей в соответствии с конкретной трудовой функцией.

            Не согласившись с принятым судебным актом, Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кавказском районе Краснодарского края  обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, ссылаясь на то, что объектом обложения страховыми взносами являются все выплаты в пользу работников, произведенные в рамках трудовых правоотношений, в том числе, предусмотренные трудовыми, коллективными договорами, соглашениями. Локальными нормативными актами работодателя.

            Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.   

            Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о месте его и  времени извещены надлежащим образом.

            В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.   

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, Муниципальное бюджетное        общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №12 имени А.С.Пушкина станицы Кавказская зарегистрировано в качестве юридического лица в УПФР в Кавказском районе Краснодарского края (далее по тексту МБОУ СОШ №12 им. А.С.Пушкина) в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам и плательщика страховых взносов.

            На основании решения руководителя УПФР в Кавказском районе      Краснодарского края от 05.11.2014 года №033 034 14 ВР 0010483 специалистом Управления была проведена в отношении МБОУ СОШ №12 им. А.С.Пушкина выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФР, на обязательное медицинское страхование в ФФОМС и ТФОМС за период с 01.01.2011 года по 31.12.2013 год. Выездная проверка начата 05 ноября 2014 года, окончена 13 ноября 2014 года.

            В результате проведенной проверки составлен Акт № 033 034 14 АВ 0007177 от 24.11.2014, который вручен директору МБОУ СОШ №12 им. А.С.Пушкина лично, о чем свидетельствует подпись в Акте. Дата, время и место рассмотрения материалов проверки указано в соответствующем уведомлении, которое также было вручено директору плательщика.

            Учреждение представило возражения по Акту выездной проверки, со ссылкой на письмо Минфина РФ от 01.11.2008 № 03-04-06-01/328, а также письмо Пенсионного фонда Отделения РФ по Краснодарскому краю от 24.08.2011 № 17.3-11001 «Об объекте обложения страховыми взносами.

         Рассмотрев материалы проверки и представленные возражения плательщика страховых взносов, начальником Управления ПФР в Кавказском районе Краснодарского края принято Решение № 9 от 29.12.2014 года о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах.

        Таким образом, по материалам документальной проверки фондом выявлено занижение налогооблагаемой базы для начисления страховых взносов в 2011 -2012гг, согласно ведомости начисления компенсации стоимости питания педагогических работников, что влечет за собой ответственность в соответствии с п.1 ст. 47 Федерального закона от 24 июля 2009г. № 212 ФЗ -взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

            В результате занижения базы для начисления страховых взносов за период с 01.01.2011 года по 31.12.2013 года выявлена недоимка по страховым взносам на ОПС и ОМС в сумме 31 669,54 рублей, в том числе: в ПФР по страховой части трудовой пенсии - 23 024,69 руб.; в ПФР по накопительной части трудовой пенсии - 3110,64 руб.;в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 4 403,04 руб.; в территориальный фонд обязательного медицинского страхования - 1131,17 руб.; В соответствии со статьей 25 Закона № 212-ФЗ на сумму недоимки по страховым взносам начислены пени по состоянию на 24.11.2014 года (дата Акта выездной проверки) в сумме 9 037,24 рубля, в том числе: на недоимку в ПФР по страховой части трудовой пенсии - 6603,64 руб.; на недоимку в ПФР по накопительной части трудовой пенсии - 874,22 руб.; на недоимку в ФФОМС- 1183,77 руб.; на недоимку в ТФОМС - 375,61 руб.

            Сумма штрафных санкций составляет 6 333,91 рубля, в том числе: (23       024,69+ 3110,64) х 20%=5 227,07 рубля — в ПФР; 4 403,04 х 20%=880,61 рубля — в ФФОМС; 1131,17 х 20%=226,23 рублей — в ТФОМС. Полагая данное решение недействительным и нарушающим права, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №12 имени А.С.Пушкина станицы Кавказской муниципального образования Кавказский район обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

            Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса        Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

            Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Законом N 212-ФЗ.

Подпунктом "а" пункта 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ установлено, что страхователями и плательщиками страховых взносов являются организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 названного Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона). Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 названного Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Частью 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ определено, что база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 названного Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 названного Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 названного Федерального закона.

Закрытый перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами, содержится в статье 9 Закона N 212-ФЗ.

К таким выплатам относятся, в частности, все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных: с бесплатным предоставлением жилых помещений, оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, питания и продуктов, топлива или соответствующего денежного возмещения (подпункт "б" пункта 2 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ).

Таким