Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2015 по делу n А53-28807/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-28807/2014

27 июля 2015 года                                                                              15АП-11129/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Е.Н.,

при участии:

от истца- Родиной А.В. по доверенности от 29.04.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Газель»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.05.2015 по делу № А53-28807/2014,

принятое в составе судьи Маштаковой Е.А.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «АвтоЭкспресс» (ИНН 6101037520/ ОГРН 1066101025430),

к обществу с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Газель» (ИНН 6140022855/ ОГРН 1056140013489),

Министерству транспорта Ростовской области (ИНН 6163053715/ ОГРН 1026103159026),

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Азовское ПАТП»

о признании недействительными конкурса и договора, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АвтоЭкспресс» (далее – ООО «АвтоЭкспресс», истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Газель» (далее- ООО ТК «Газель»), Министерству транспорта Ростовской области о признании недействительными конкурса и договора, применении последствий недействительности сделки.  

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.05.2015 исковые требования удовлетворены.

ООО ТК «Газель» обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение  суда, в иске отказать. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что оснащенность транспортных средств подтверждается договором подряда от 23.11.2012 между ООО ТК «Газель» и ООО «КАНкорт» №123 на выполнение подрядных работ, по условиям которого ООО «КАНкорт» приняло на себя обязательства  по оснащению транспортных средств системой спутниковой навигации «ГЛОНАСС», а также актом выполненных работ. Критерий оценки по заработной плате не входит в перечень обязательных условий допуска перевозчика к конкурсу. Если бы ООО ТК «Газель» не представило данные по уровню заработной платы, результаты оценки заявок на участие в конкурсе №9 по лоту №3 не изменили бы итогов конкурса.

В отзыве Министерство транспорта Ростовской области  апелляционную жалобу не признало, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, указав, что оснований для признания представленных ООО ТК «Газель» по лоту №3 конкурса информации и сведений недостоверными и оснований для принятия решения об отстранении данного участника конкурса от участия в конкурсе не имелось. Документы и информация, содержащаяся в заявке на участие в конкурсе, представлены в полном соответствии с требованиями конкурсной документации и оценены комиссией в порядке и с учетом четких и обоснованных критериев. Однако вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.01.2015 по делу №А53-27008/2014 по заявлению ООО ТК «Газель» к Управлению ФАС по Ростовской области о признании незаконным решения антимонопольного органа от 30.07.2014 установлено, что ООО ТК «Газель» при участии в проводимом Министерством конкурсе по лоту №3, являющегося предметом рассмотрения в рамках настоящего дела, представлены в составе своей заявки недостоверные сведения об оснащении заявленных на конкурс автобусов системой спутниковой навигации, что позволило обществу необоснованно набрать 80 баллов, а также недостоверные сведения об уровне среднемесячной зарплаты на предприятии в феврале 2013 года, что позволило обществу необоснованно набрать 20 баллов.

В отзыве ООО «АвтоЭкспресс» апелляционную жалобу не признало, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, указав, что доводы о неправомерности начисления заработной платы работникам ООО ТК «Газель», неоснащенности подвижного состава аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС содержались в решении Комиссии Ростовского УФАС России по делу №2706/2014. В рамках дела Арбитражного суда Ростовской области №А53-27008/2014 ООО ТК «Газель» отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения от 30.07.2014 №13862/04 по делу №2706/2014.

В судебном заседании представитель ООО «АвтоЭкспресс» апелляционную жалобу не признал по доводам, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением Правительства Ростовской области от 19.04.2012 № 306 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» (далее – постановление № 306) установлено, что допуск перевозчиков к обслуживанию пригородных и междугородных внутриобластных маршрутов регулярных перевозок в Ростовской области осуществляется на конкурсной основе (пункт 1.7 постановления).

В соответствии с пунктом 2.2 указанного постановления Правительства Ростовской области целью конкурса является выбор перевозчиков, обеспечивающих наиболее безопасные и качественные условия перевозки пассажиров и багажа на пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах. Организатором конкурса назначено Министерство транспорта Ростовской области.

05.03.2013 Министерством транспорта Ростовской области в сети «Интернет» размещено извещение о проведении конкурса N 9 на право заключения договора о выполнении пассажирских перевозок по лоту N 3, по маршрутам г. Ростов-на-Дону - х. Обуховка - г. Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону - х. Рогожкино - г. Ростов-на-Дону, г. Азов - г. Ростов-на-Дону - г. Азов.

08.04.2013 организатором торгов были вскрыты конверты с заявками на участие в конкурсе.

30.04.2013 по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе по лоту N 3 победителем в конкурсе было признано общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Газель».

По результатам оценки заявок на участие в конкурсе, в соответствии с критериями оценки, заявка ООО ТК «Газель» - 1070 баллов, заявка ООО «АвтоЭкспресс» - 992 балла, заявка ООО «Азовское ПАТП» - 816 баллов.

Победителем конкурса признано ООО ТК «Газель», которое набрало наибольшее количество баллов в заявке на участие в конкурсе.

По итогам торгов по лоту N 3 с ООО ТК «Газель», как с победителем в конкурсе, 14.05.2013 Министерством транспорта Ростовской области был заключен договор о выполнении пассажирских перевозок N 152-Л.

ООО «АвтоЭкспресс», полагая, что ООО ТК «Газель» необоснованно признано победителем конкурса, поскольку для участия в конкурсе предоставило недостоверную информацию, обратилась с исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 5 статьи 448 Кодекса лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

В силу статьи 449 Кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 № 739-О-О, положение пункта 1 статьи 449 Кодекса о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Кодекса, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников; создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 135-ФЗ нарушение правил, установленных названной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными.

Согласно статье 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам является способом обеспечения безопасных и качественных перевозок пассажиров и багажа путем выбора перевозчиков, способных обеспечить лучшие условия транспортного обслуживания населения. Организатором конкурса по межмуниципальным (пригородным и междугородным) регулярным маршрутам является уполномоченный орган Правительства Ростовской области.

Вопросы заключения договора об организации перевозок пассажиров урегулированы постановлением № 306, согласно пункту 8.3 которого к заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, подтверждающие наличие подвижного состава, который по количеству, конструкции и техническому состоянию соответствует условиям работы на маршруте, устанавливаемым организатором пассажирских перевозок.

В соответствии с пунктом 4.2 постановления № 306 не допускаются к участию в конкурсе участники, представившие документы, содержащие недостоверные сведения.

Аналогичные положения зафиксированы в конкурсной документации по проведению конкурса на право заключения договора о выполнении пассажирских перевозок.

В соответствии с пунктом 4.2.2 конкурсной документации не допускаются к участию в конкурсе участники, предоставившие документы, содержащие недостоверные сведения.

Согласно пункту 4.4 конкурсной документации в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных перевозчиком в соответствии с пунктом 6.2 указанной конкурсной документации, а также в иных случаях, перечисленных в названном пункте, конкурсная комиссия обязана отстранить такого перевозчика от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94).

При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона № 94 (за исключением документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 Закона № 94), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Закона № 94, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона № 94).

Согласно пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Суд первой инстанции по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовал представленные доказательства и заявку общества по лоту № 3 и пришел к обоснованному выводу о том, что ООО ТК «Газель» в нарушение требований конкурсной документации и действующего законодательства о порядке проведения торгов предоставило недостоверные сведения относительно оснащения транспортных средств спутниковой навигации (Глонасс или Глонасс GPRS), а также среднемесячной заработной платы.

В заявке на участие в конкурсе ООО ТК «Газель» указало, что средний уровень среднемесячной заработной платы по предприятию в феврале 2013 года составляет 30102 руб., однако, фактически фонд заработной платы предприятия в феврале 2013 года составил 1482174,72 руб., а списочное