Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2015 по делу n А32-4106/2015. Изменить решение (ст.269 АПК)

в дозе 1 мл. Повторно животных вакцинируют через 3 месяца, далее ревакцинируют ежегодно однократно. Указанные положения Инструкции означают, что с учетом ревакцинации, а также вакцинации достигших возраста вакцинации животных, указанный показатель вакцинированных от сибирской язвы животных не может быть принят за общее число поголовья КРС в районе.

Со своей стороны учреждение подтверждает диагностику на бруцеллез всего восприимчивого поголовья отчетом № 1-вет А «Отчет о противоэпизоотических мероприятиях» за 2014 год, отчетом по выполнению противоэпизоотических мероприятий в Каневском районе за 2014 год. Эти же данные подтверждаются отчетом по серологическим исследованиям на бруцеллез по ГБУ «Каневская ветеринарная лаборатория» за 2012-2014 гг.

Таким образом, в части оспаривания п. 3 предписания суд обоснованно удовлетворил заявление учреждения.

Пунктом 4 (в оспариваемой управлением части) учреждению предписано исследовать на туберкулез все восприимчивое поголовье, исследовать реагирующих животных дополнительно офтальмо- или внутривенной туберкулиновой пробой.

В материалы дела учреждением представлены акты туберкулинизации КРС (т. 1 л.д. 66-74), а также на обозрение суду представлена опись документов о передаче актов вакцинации в управление.

Из материалов дела видно, что учреждением было исследовано на туберкулез все восприимчивое поголовье, что подтверждается отчетами формы 1-Вет А и выполнением плана по профилактике инфекционных заболеваний, а также актами исследований на туберкулез – внутрикожное введение туберкулина. Иного административным органом не доказано, в связи с чем пункт 4 предписания правомерно признан судом недействительным.

Пунктом 5 предписания учреждению предписано предоставить документы, подтверждающие сдачу 67 голов крупного рогатого скота больных лейкозом. Исключить возможность нахождения в общем стаде.

ГБУ «Управление ветеринарии Каневского района» во исполнение п. 5 предписания об устранении нарушений законодательства РФ о ветеринарии Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 22.01.2015 предоставлены копии документов, подтверждающих выбытие 67 гематологических больных лейкозом животных (крупного рогатого скота) из хозяйств общественного сектора в течение 2014 года.

Представитель учреждения пояснил, что убой животных проводился силами хозяйств, в связи с чем в управление были представлены копии накладных.

Доказательств незаконности указанного требования учреждением не представлено, более того, указанное требование учреждением исполнено, таким образом, суд правомерно отказал в его оспаривании.

Одновременно судом установлено, что в обязанности учреждения не входит обязанность по исключению возможности нахождения в общем стаде гематологически реагирующих на лейкоз животных. Указанное положение предписания управлением не конкретизировано, в описательной части предписания разъясняющая часть, описывающая выявленные нарушения, отсутствует. В судебном заседании представитель управления пояснил, что в качестве мероприятий учреждением могли быть выданы предписания в адрес хозяйств.

Так, в соответствии с п. 2.1. раздела 2 «Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота», утвержденных приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 № 359, организации, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства – владельцы животных и продуктов животноводства (далее хозяйства и граждане) обязаны обеспечивать проведение предусмотренных настоящими Правилами ограничительных, организационно – хозяйственных, специальных и санитарных мероприятий по предупреждению заболевания животных лейкозом, а также по ликвидации эпизоотического очага в случае его возникновения. При этом в п. 2.2 названных правил закреплено: «Ветеринарные специалисты хозяйств обязаны проводить на обслуживаемой территории ветеринарные мероприятия по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота в соответствии с настоящими Правилами. Контроль за выполнением мероприятий по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота осуществляют государственные ветеринарные инспекторы районов (городов), главные государственные ветеринарные инспекторы субъектов Российской Федерации».

Таким образом, в обязанности ГБУ «Ветуправление Каневского района» не входит обеспечивать непосредственные организационно-хозяйственные мероприятия по учету и сдаче на убой гематологически реагирующих на лейкоз животных.

В указанной части предписание правомерно признано недействительным.

В соответствии с пунктом 6 учреждению предписано организовать подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, в соответствии с п. 1.2 «Положения о подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства»

Суд первой инстанции правомерно отклонил ссылку управления на пункт 1.2 «Положения о подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства» (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 14 октября 1994 года № 13-7-2/173), в соответствии с которым подразделения государственного и ветеринарного надзора организуются на всех подконтрольных госветнадзору предприятиях.

Подразделения государственного и ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства входили в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признанием утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым внесены изменения в Закон РФ от 14.05.1993№ 4979-1 «О ветеринарии».

Положение о государственном ветеринарном надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19.06.1994 № 709, в котором в соответствии с п. 2 к органам государственного ветеринарного надзора относились, в том числе подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, утратило силу в связи с изданием Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476.

Таким образом, действующим законодательством на ГБУ «Ветуправление Каневского района» не возложена обязанность создавать подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, так как учреждение не наделено функциями ветнадзора.

Пунктом 9 предписания учреждению предписано привести в соответствие с «Инструкцией по ветеринарному клеймению мяса» ветеринарные клейма и штампы.

Согласно описательной части предписания в ГБУ «Ветуправление Каневского района» отсутствуют ветеринарные штампы о пригодности мяса: «На мясные хлеба», «На перетопку» (жир, шпиг), «Ящур», а также дополнительные штампы прямоугольной формы «Верблюжатина», «Оленина», «Медвежатина» и т.д.

Признавая указанный пункт предписания недействительным, суд указал, что Инструкция по ветеринарному клеймению мяса, зарегистрированная в Минюсте 23.05.1994 № 575, не содержит обязательных требований иметь в наличии все указанные в ней клейма и штампы. Инструкцией определен ассортиментный их перечень, параметры и применение.

Вместе с тем, анализ Инструкции по ветеринарному клеймению мяса, утвержденной Минсельхозпродом РФ 28.04.1994 позволяет прийти к следующим выводам.

Порядок клеймения мяса и мясопродуктов установлен Инструкцией по ветеринарному клеймению мяса, утвержденной Минсельхозпродом РФ 28.04.1994 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 1.1 Инструкции мясо и мясопродукты (субпродукты) всех видов сельскохозяйственных и диких животных, в том числе птицы, подлежат обязательному клеймению ветеринарными клеймами и штампами. Для клеймения мяса установлены ветеринарные клейма и штампы о пригодности мяса в пищу в соответствии с их описанием в Приложении 1 Инструкции (п. 2.1).

Пунктом 2.4 Инструкции, что ветеринарные штампы прямоугольной формы имеют вверху надпись "Ветслужба", в центре обозначение вида обеззараживания: "Проварка", "На вареную колбасу", "На мясные хлеба", "На консервы", "На перетопку" (жир, шпиг), "Ящур", "Финноз", "Туберкулез", "Утиль".

Перечень штампов является закрытым, при этом в учреждении ряд штампов отсутствует, что учреждением признается.

В п. 2.5 Инструкции установлен открытый перечень дополнительных штампов прямоугольной формы, имеющих в центре обозначение мяса видов животных: "Конина", "Верблюжатина", "Оленина", "Медвежатина" и т.д.

Вместе с тем, поскольку в учреждении отсутствуют обязательные к наличию штампы, апелляционный суд полагает, что пункт 9 предписания неправомерно признан судом недействительным. В указанной части решение суда надлежит изменить, апелляционную жалобу управления – удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.05.2015 по делу № А32-4106/2015 изменить. Отказать Государственному бюджетному учреждению Краснодарского края "Управление ветеринарии Каневского района" в удовлетворении требования о признании недействительным пункта 9 предписания от 22.01.2015. В оставшейся части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

Р.Р. Илюшин