Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А53-2011/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-2011/2015

23 июля 2015 года                                                                              15АП-9272/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Илюшина Р.Р., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.

при участии:

от открытого акционерного общества "Таганрогский металлургический завод" – Аникеевой Ольги Евгеньевны по доверенности от 09.09.2013 № Т-231;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области – Шварцкоп Марины Сергеевны по доверенности от 28.01.2013 № 61/2013-06;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.04.2015 по делу № А53-2011/2015, принятое судьёй Прокопчук С.П.,

по заявлению открытого акционерного общества "Таганрогский металлургический завод"

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области

об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Таганрогский металлургический завод» обратилось (далее - ОАО «Таганрогский металлургический завод», общество) в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», орган кадастрового учета, кадастровая палата), в котором просит:

- признать незаконным бездействие ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области, выразившееся в невнесении сведений в государственный кадастр недвижимости за 2010, 2011, 2012 и 2013 годы относительно размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003492:43, установленной решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2013 по делу № А53-20915/2013;

- обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения за 2010, 2011, 2012, 2013 годы относительно размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003492:43, установленной решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2013 по делу № А53-20915/2013;

- признать незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области, выразившиеся в выдаче ОАО «ТАГМЕТ» справок от 04.12.2014, содержащих неверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003492:43 по состоянию на 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012 и 01.01.2013;

- обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области выдать кадастровые справки о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003492:43 по состоянию на 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013 на основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2013 по делу № А53-20915/2013 с указанием кадастровой стоимости в размере 687 055 688 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.04.2015 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что поскольку на момент обращения общества в кадастровую палату с заявлением о выдаче кадастровых справок о кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2010, 01.01.2011 , 01.01.2012, 01.01.2013 сведения о кадастровой стоимости, установленной решением арбитражного суда от 27.11.2013 по делу № А53-20915/2013 по состоянию на 01.01.2007, являлись действующими и применимыми, суд пришел к выводу о необходимости внесения в государственный кадастр недвижимости сведений за 2010, 2011, 2012, 2013 годы относительно размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003492:43, установленной решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2013 по делу № А53-20915/2013.

Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области обжаловало решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просило отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе орган кадастрового учета указал, что судебное решение, определяющее кадастровую стоимость равной рыночной, не может распространяться на ранее возникшие правоотношения в налоговой сфере, так как устанавливает только юридический факт, вступает в законную силу в ином порядке, чем предусмотрено законодательством о налогах и сборах, и может применяться к налоговым правоотношениям только с очередного налогового периода. Заявитель жалобы также указывает, что перерасчет кадастровой стоимости не может осуществляться ретроспективно. Сведения государственного кадастрового реестра, которые содержались в нем, но подверглись изменению, приобретают статус «архивный», их нельзя изменить, они подлежат хранению в течение неопределенного срока. Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон об оценочной деятельности) и другими подзаконными актами, регулирующими кадастровую стоимость недвижимости, не закреплена возможность устанавливать кадастровую стоимость недвижимого имущества, в частности земельного участка, на прошедшую дату. Требования направлены на установление рыночной стоимости, в связи с чем настоящий спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Определением от 17.07.2015 в порядке статьи 18 АПК РФ в судебном составе по настоящему делу произведена замена судьи Гуденица Т.Г. в связи с нахождением ее в очередном трудовом отпуске на судью Илюшина Р.Р.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела произведено с самого начала.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Таганрогский металлургический завод» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ОАО "Таганрогский металлургический завод" в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Таганрогский металлургический завод» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003492:43 площадью 1 407 901 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская обл., г. Таганрог, ул. Заводская, д. 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.06.2009 серии 61-АД № 691596 (т. 1 л.д. 76).

На основании постановления главы администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области», вступившего в силу 01.01.2009, был установлен размер кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 3 762 193 052,20 рублей.

Общество, посчитав, что кадастровая стоимость земельного участка, определенная в ходе массовой оценки и внесенная в государственный кадастр недвижимости превышает его рыночную стоимость обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском о признании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003492:43 равной рыночной.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2013 по делу № А53-20915/2013, кадастровая стоимость земельного участка признана равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 в размере 687 055 688 рублей.

Общество 22.01.2014 подало уточненные налоговые декларации по земельному налогу за 2010, 2011, 2012 и 2013 года. Однако, налоговый орган посчитал неправомерным применение новой кадастровой стоимости в целях исчисления земельного налога и доначислил земельный налог, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 3 762 193 052,20 рублей.

ОАО «Таганрогский металлургический завод» обратилось в орган кадастрового учета с заявлением о выдаче кадастровых справок о кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013.

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области 04.12.2014 обществу выданы кадастровые справки, которые содержат сведения о том, что кадастровая стоимость, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 01.01.2010, 01.01.2011, 01.01.2012 и 01.01.2013 составляет 3 762 193 052,20 рублей.

Полагая, что невнесение исправлений в данные кадастра недвижимости, касающихся кадастровой стоимости земельного участка, определенной решением суда и выдача справок о кадастровой стоимости, не соответствующей размеру, установленному решением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-20915/2013 нарушают права и законные интересы общества, ОАО «Таганрогский металлургический завод» обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствуют закону (иному нормативному правовому акту) и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и 201 Кодекса для удовлетворения таких требований необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение им прав и интересов заявителя.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1). Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5).

Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1). Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре) в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Из части 3 статьи 16 Закона о государственном кадастре следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом, в части 4 названной статьи в качестве основания к обязанию учета изменений объекта недвижимости указано решение суда.

При этом установленное вступившим в законную силу решением суда несоответствие кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости, его рыночной стоимости не означает аннулирование ранее внесенной записи о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

По смыслу пункта 57 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, при внесении в кадастр новых сведений об объекте недвижимости при осуществлении учета изменений объекта недвижимости предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в автоматизированной информационной системе государственного кадастра объектов недвижимости со статусом "архивные".

В соответствии с абз. 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость.

Вместе с тем установление судом рыночной стоимости земельного участка на дату определения кадастровой стоимости этого объекта не влияет на определение действующим законодательством момента,