Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А53-26431/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-26431/2014

23 июля 2015 года                                                                              15АП-6009/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей Ванина В.В., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Айдинян Т.Г.

при участии:

от истца: представитель Манацков И.В. по доверенности от 22.04.2015 г., паспорт (после перерыва – не явился); после перерыва – представитель Омельченко М.В. по доверенности от 17.02.2015 г.

от ответчика: извещено, не явился

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 06.03.2015 по делу № А53-26431/2014 по иску Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области к ответчику - открытому акционерному обществу  Футбольный клуб  "Ростов" о взыскании задолженности и пени принятое в составе судьи Смольковой А.В.

УСТАНОВИЛ:

Министерство  имущественных  и  земельных  отношений,  финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к открытому акционерному обществу Футбольному клуб «Ростов» о взыскании задолженности по договору аренды от 26.09.2013 № 569 за период  01.07.2014 по 30.09.2014 в размере 311512,02 рублей и пени в размере 3512,30 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.03.2015 исковые требования удовлетворены частично. С открытого акционерного общества Футбольный клуб «Ростов» в пользу Министерства  имущественных  и  земельных  отношений,  финансового  оздоровления предприятий, организаций Ростовской области взыскано 272 539 руб. долга, 3072,86 руб. пени. В остальной части требований отказано. С открытого акционерного общества Футбольный клуб «Ростов» в доход федерального бюджета взыскано 8 091 руб. государственной пошлины по иску.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал  его  в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, на не полное выяснение  обстоятельств имеющих значение для дела и на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что указанные в решение суда первой инстанции Постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, отражающие правовую позицию по вопросу применения ставок арендной платы за земельные участки, установленные постановлением №582, не являются нормативно правовыми актами, регламентирующими действия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На момент заключения договора № 569 размер арендной платы устанавливался в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 № 120 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области». При этом в соответствии с пунктом 3 Постановления (в редакции, действующей на момент заключения договора № 569) при определении размера годовой арендной платы на основании кадастровой стоимости, в том числе предоставляемого впервые, индексация размера арендной платы проводится путём последовательного перемножения индексов прогнозируемого уровня инфляции, предусмотренного областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год, начиная с года, в котором изменилась кадастровая стоимость земельного участка.

В судебное заседание ответчик, надлежащим образом уведомленный  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечил. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Дал пояснения по делу с учетом определения ВС РФ от 13.05.2015г. по делу № 306-ЭС14-6558 (А12-1426/2014).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 15.07.2015г. до 21.07.2015. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон, которые поддержали занимаемую правовую позицию по спору.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.09.2013 между Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организация Ростовской области (арендодатель) и открытым акционерным обществом Футбольный клуб "Ростов" (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 569 (договор), согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное хранение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:44:0020901:182, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-й Конной Армии, 4г, для использования под крытые и закрытые теннисные корты, прочие плоскостные сооружения, в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 9675 кв. м (п. 1.1 договора).

Указанный земельный участок находится в собственности Ростовской области (дата регистрации 01.08.2012, регистрационная запись N 61-61-01/408/2012-259).

В силу п. 2.1 срок договора аренды участка устанавливается с 01.10.2013 г. по 30.09.2062 г.

Согласно п. 3.1 договора годовой размер арендной платы за участок составляет 4746850,07 рублей. Расчет размера арендной платы приведен в приложении N 2 к договору, являющемся его неотъемлемой частью.

Арендная плата вносится арендатором равными частями не позднее 20-го числа отчетного месяца (п. 3.2 договора).

Пунктом 3.4 договора установлено, что размер годовой арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, подлежит ежегодной индексации с учетом уровня инфляции, предусмотренного областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Арендодатель в одностороннем порядке изменяет размер арендной платы при принятии органами государственной власти и управления соответствующих актов, регламентирующих порядок определения размера арендной платы, при изменении ставки арендной платы, кадастровой стоимости земельного участка, значений и коэффициентов, используемых в расчете арендной платы за землю. В этих случаях размер арендной платы считается измененным с момента вступления в силу нормативно-правовых актов (официальной публикации нормативно-правового акта или даты указанной в нормативно-правовом акте) или момента указанного в нормативно-правовых актах, которыми изменяется порядок определения размера арендной платы, ставки арендной платы, кадастровая стоимость земельного участка, значения и коэффициенты, используемые в расчете арендной платы за землю, и обязательного заключения дополнительного соглашения не требуется.

В силу п. 4.4.3 договора арендатор обязан уплачивать в размере и на условиях, установленных договором, арендную плату.

В силу п. 5.2 договора в случае невнесения арендатором платежей в сроки, установленные договором, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.98 N 576 он уплачивает в областной бюджет на счет Управления Федерального казначейства по Ростовской области пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка РФ, действующей на соответствующую дату от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки. Пени перечисляются в порядке, предусмотренном п.3.2 договора.

В результате ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по уплате арендных платежей за ним образовалась задолженность по договору за период с 01.07.2014 по 30.09.2014 в размере 311512,02 рублей. Вследствие нарушения сроков оплаты истцом была начислена пеня, предусмотренная договором, в размере 3512,30 рублей за период с 20.07.2014 г. по 30.09.2014 г.

Поскольку оплата задолженности ответчиком не произведена, истец обратился в суд с исковым заявлением.

Придя к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался правовой позицией, сформированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 15837/11 от 17.04.2011, N 10782/13 от 17.12.2013, согласно которой принципы, закрепленные в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление N 582), вступившем в силу с 04.08.2009, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Согласно постановлению N 582 арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется, в том числе исходя из принципа запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Пунктами 8, 9 постановления N 582 закреплено, что при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

При заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. Из приведенных норм права следует, что индексация арендной платы, рассчитанной исходя из кадастровой стоимости земельного участка, на размер уровня инфляции должен производиться не ранее года, следующего за годом, в котором произошло изменение (установление) кадастровой стоимости земельного участка.

Учитывая, что в Ростовской области кадастровая стоимость земель населенных пунктов была установлена постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области", вступившим в силу с 1 января 2009 года (пункт 5 данного документа), с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 и положений постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 15837/11 от 17.04.2011, N 10782/13 от 17.12.2013, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при расчете размера арендной платы не подлежит учету размер показателя прогнозируемого уровня инфляции на 2009 год, составлявший 13%.

С учетом данных обстоятельств, судом был произведен перерасчет задолженности за период с 01.07.2014 г. по 30.09.2014 г., размер которой составил 272 539 рублей.

Суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Как уже было указано, спорный земельный участок находится в собственности Ростовской области (дата регистрации 01.08.2012, регистрационная запись N 61-61-01/408/2012-259).

Между тем, Постановление №582 подлежит применению в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земель федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в части утвержденных этим нормативным правовым актом основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Утвержденные этим постановлением Правила подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Данная правовая позиция, сформулирована в