Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А53-10228/2015. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-10228/2015

22 июля 2015 года                                                                              15АП-11356/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области: Кривошеенко А.А., паспорт, по доверенности от 13.05.2015;

от ООО «Интегрированные сети связи»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области на определение  Арбитражного суда Ростовской области о прекращении производства по делу от 16.06.2015 по делу № А53-10228/2015, принятое судьей Чернышевой И.В., по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Интегрированные сети связи» о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Ростовской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Интегрированные Сети Связи» (далее -заинтересованное лицо, общество, ООО «Интегрированные Сети Связи») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено  в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 16.06.2015 производство по делу прекращено. Суд установил, что административным органом допущена неправильная квалификация вмененных обществу противоправных деяний, и в соответствии с надлежащей квалификацией правонарушения дело неподведомственно арбитражному суду.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просило отменить определение и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что в результате проверки выявлены факты нарушения обществом лицензионных условий осуществления деятельности. По мнению заявителя жалобы, суд ошибочно пришел к выводу о том, что допущенные обществом противоправные деяния надлежит квалифицировать по статье 13.7 или 13.9 КоАП РФ, поскольку из анализа объективной стороны состава указанного правонарушения следует, что данная статья КоАП РФ неприменима к спорному правонарушению.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просило оставить определение суда без изменения.

Через канцелярию суда от ООО «Интегрированные сети связи» поступило письменное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 41, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в приобщении дополнительных документов к материалам дела отказывает ввиду отсутствия процессуальных оснований, предусмотренных частью 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции. В связи с чем, представленные ООО «Интегрированные Сети Связи» в суд апелляционной инстанции документы подлежат возврату.

Суд, определил возвратить обществу представленные в материалы дела дополнительные документы.

ООО «Интегрированные сети связи» представителя в судебное заседание не направило; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя общества.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Суд, протокольным определение объявил в судебном заседании перерыв до 22.07.2015 до 09 час. 45 мин.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено, стороны своих представителей в судебное заседание не направили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Ростовской области в отношении ООО «ИСС» был составлен протокол об административном правонарушении от 15.04.2015 №20150772 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В протоколе указано, что обществом допущено нарушение пп.2,6,12,13 Требований к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 26.08.2014 № 258, п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, п. 5 р. XVI постановления Правительства РФ от 18.02.2005 №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», п. 5 лицензии Роскомнадзора №92409, заключающееся в нарушении условий, ввода сети электросвязи в эксплуатацию.

Нарушение выразилось в том, что по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Закруткина, 67В/2Б, нарушается порядок ввода сети электросвязи в эксплуатацию, а именно: не введен в эксплуатацию фрагмент сети электросвязи в следующем составе:

- кросс оптический на 32 ОВ (задействовано 9) - 1шт.,

- оборудование Eltex LTP- 8х - 1шт.,

- кросс оптический на 24 ОВ (задействовано 3) - 1шт.,

- оборудование FG-FOM-16E - 1шт.,

- АТС «Протон-ССС» - 1шт.,

- оборудование Microtik 1036 - 1шт.,

- оборудование Eltex 1016М - 2шт.,

- оборудование NX-3424 – 1 шт.,

- оборудование Tenor DX2060 - 1шт.,

- сервер InPro – 3 шт.,

- оборудование Cisco 7206 - 1шт.,

- сервер HP Proliant DL165 G7 – 1 шт.,

- оборудование Bluestar - 1 шт.,

- сервер Helios - 1шт.,

- ИБП и АКБ.

Квалифицировав допущенное обществом правонарушение по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление Роскомнадзора по Ростовской области в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ направило в Арбитражный суд Ростовской области протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения заявления о привлечении ООО «ИСС» к административной ответственности.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о неправильной квалификации выявленного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Следовательно, частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление на основании специального разрешения (лицензии) определенного вида предпринимательской деятельности с нарушением требования и условия, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно для лицензиата при ее осуществлении.

Объективная сторона допущенного обществом правонарушения выразилась в невведении в эксплуатацию фрагмента сети электросвязи, в состав которого входят следующие средства связи:

- кросс оптический на 32 ОВ (задействовано 9) - 1шт.,

- оборудование Eltex LTP- 8х - 1шт., - кросс оптический на 24 ОВ (задействовано 3) - 1шт.,

- оборудование FG-FOM-16E - 1шт.,

- АТС «Протон-ССС» - 1шт.,

- оборудование Microtik 1036 - 1шт.,

- оборудование Eltex 1016М - 2шт.,

- оборудование NX-3424 – 1 шт.,

- оборудование Tenor DX2060 - 1шт.,

- сервер InPro – 3 шт.,

- оборудование Cisco 7206 - 1шт.,

- сервер HP Proliant DL165 G7 – 1 шт.,

- оборудование Bluestar - 1 шт.,

- сервер Helios - 1шт.,

- ИБП и АКБ.

Доводы административного органа о правильной квалификации надлежит отклонить как противоречащие правилам квалификации общей и специальной нормы Кодекса.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена общая норма об административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением или грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вместе с тем, статья 13.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной нормой, устанавливающей ответственность за административные правонарушения, связанные с проектированием, строительством и эксплуатацией сетей и сооружений связи.

В ст. 13.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела  видно, что обществом нарушены положения п. 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342, п. 2, 6, 12, 13 Требований к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 26.08.2014 № 258.

Согласно пункта 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342, оператор связи обязан оказывать абоненту услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с пунктом 2 Требований к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 26.08.2014 № 258, сеть электросвязи вводится в эксплуатацию в целом или отдельными фрагментами, которыми в целях Требований являются части сети электросвязи, образованные средством (средствами) связи и (или) линией (линиями) связи и единовременно вводимые в эксплуатацию. Состав вводимой в эксплуатацию сети электросвязи или фрагмента сети электросвязи определяется оператором связи.

Пунктом 6 Требований к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 26.08.2014 № 258, установлено, что ввод в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) осуществляется комиссией по вводу сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию (далее - Комиссия) и оформляется актом о вводе сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию (далее - Акт).

Согласно пункта 12 Требований к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 26.08.2014 № 258, акт подписывается всеми членами Комиссии и утверждается должностным лицом оператора связи, назначившим Комиссию. Акт может быть утвержден при наличии подписей (виз) всех членов Комиссии. При наличии у отдельных членов Комиссии обоснованных возражений, они должны быть рассмотрены до утверждения Акта. Мотивированное заключение с обоснованием невозможности принятия в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи), имеющее ссылки на нормативные правовые акты Российской Федерации, направляется членом Комиссии, имеющим возражения, должностному лицу оператора связи, назначившему Комиссию, в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня, назначенного Комиссией для приемки сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию. После поступления мотивированного заключения оператор связи определяет меры к устранению выявленных недостатков и назначает новую дату повторной приемки в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи).

В силу пункта 13 Требований к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, утвержденных