Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2015 по делу n А32-8112/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

осуществляет одну-единственную услугу - прием платежей физических лиц по поручению и за вознаграждение, следовательно, является платежным агентом, действие Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" распространяется на его деятельность в рамках названных договоров. Сопутствующая деятельность общества по продаже (бронирование, информационные, консультативные и сервисные услуги) обуславливает специфику работы авиа - и железнодорожных компаний. Общество не оказывает услуг по перевозке пассажиров, не является структурным подразделением либо филиалом перевозчиков, Общество действует в строгом соответствии с условиями, указанными организациями-перевозчиками, фактически являясь оператором по приему платежей физических лиц за вознаграждение, что говорит о нем, как о платежном агенте. Следовательно, деятельность общества регулируется, в том числе нормами закона N 103-ФЗ.

С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ (в редакции от 27 июня 2011 г.) "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" его положения не применяются, в частности, к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, за исключением расчетов, связанных с взиманием платежным агентом с плательщика вознаграждения, предусмотренного этим Федеральным законом, а также осуществляемых в безналичном порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" платежный агент - это юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей (юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц) либо платежный субагент (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц).

Под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях указанного Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком (части 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами").

Из системного анализа приведенных норм следует, что действие данного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с оказанием платежным агентом единственной услуги - услуги по приему платежей с их последующей передачей поставщикам и иным субъектам, указанным в законе, а деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств, юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), выступая в качестве платежного агента не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг и не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Меридиан» является юридическим лицом, что подтверждается, регистрацией и внесением сведений о нем в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) с присвоением соответствующего основного государственного номера (ОГРН 1082352001126), не имеет ограничений по статусу в ЕГРЮЛ, осуществляет коммерческую деятельность, в том числе связанную с приемом денежных средств от физических лиц.

Между Открытым акционерным обществом «Федеральная пассажирская компания» (далее — ОАО «ФПК») и ООО «Меридиан» заключен договор от 31.12.2010 года № 620-10-СКавФПК об оформлении железнодорожных проездных документов (т. 1, л.д. 62), по условиям которого ООО «Меридиан» от имени ОАО «ФПК» с целью улучшения обслуживания пассажиров обязуется с использованием АСУ «Экспресс» оформлять железнодорожные проездные документы индивидуальным пассажирам в вагоны поездов дальнего следования внутрироссийском сообщении и сообщениях со странами СНГ, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Договором.

Согласно п. 3.3 Договора от 31.12.2010 года № 620-10-СКавФПК ООО «Меридиан» осуществляет свои полномочия по настоящему договору в соответствии с правоотношениями, предусмотренными главой 49 Гражданского кодекса РФ.

Для оформления и реализации железнодорожных проездных документов Организация обязуется содержать пункты продажи. Организация от имени Компании также обязуется осуществить деятельность по организационно-технологическому сопровождению оформления железнодорожных проездных документов в пунктах продажи Организация, а Организация - оплатить такое сопровождение.

Кроме того, Между Закрытым акционерным обществом «Транспортная Клиринговая Палата» (далее — ТКП) и Обществом (Агентство) заключен Стандартный договор от 26 ноября 2012 года № 01ТМР-АВС-6 о продаже воздушных перевозок на рейсы перевозчиков (далее — Стандартный договор) (т. 1, л.д. 27), по условиям которого по поручению перевозчиков, заключивших с ТКП «Стандартный договор об организации продажи на бланках стандартных перевозочных документов (далее — СПД) и электронных билетах НСАВ-ТКП и расчетов за воздушные перевозки», ТКП наделяет Агентство правом продажи воздушных перевозок на внутренние и международные рейсы перевозчиков и их интерлайн - партнеров на бланках СПД, являющихся собственностью ТКП (кроме бланков форм К95 и С98) и/или электронных билетах НСАВ-ТКП, а также правом проведения расчетов в порядке и на условиях, определяемых настоящим договором (пункт 1).

Пунктом 2.1.2 Стандартного договора предусмотрена обязанность Агентства осуществлять продажу внутренних и международных воздушных перевозок на рейсах перевозчиков на бланках СПД и электронных билетах НСАВ-ТКП, имеющих с ТКП стандартный договор. Продажа перевозок осуществляется только по тарифам с учетом льгот, скидок, зарегистрированных в установленном порядке (п. 2.1.3).

Следовательно, в обязательства ООО «Меридиан» входит оформление и продажа авиа перевозок на внутренние и международные рейсы перевозчиков и их партнеров. ЗАО «Транспортная Клиринговая Палата» при этом, на основе заявок Общества обеспечивает выдачу бланков СПД и предоставление квоты электронных билетов НСАВ-ТКП по мере их использования.

Так, пунктом 2.1.4 Стандартного договора на Агентство возложены обязанности по выполнению общих правил продажи, бронирования и оформления перевозок и правила, установленных перевозчиками и опубликованные в информационной системе ИСТОК, если иное не предусмотрено перевозчиком в прямом договоре с Агентством.

Согласно пункту 2.1.42 Агентство обязуется осуществлять возврат перевозок, оформленных на электронных билетах НСАВ-ТКП и бланках СПД с использованием Системы билетоофрмления, только через АСБ, если иное не разрешено ТКП.

В силу пункта 3.1.3 Стандартного договора Агентство имеет право оказывать дополнительные услуги пассажирам (информационные, консультативные, сервисные и др.), расчеты по которым между Агентством и пассажиром осуществляются самостоятельно.

Из смысла приведенных договоров следует, что ООО «Меридиан» осуществляет посредническую деятельность по продаже билетов, а также оказывает иные самостоятельные услуги.

Следовательно, указанная деятельность ООО «Меридиан» не подлежит регулированию нормами Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", общество в отношениях с ОАО "Федеральная пассажирская компания", и ЗАО «Транспортная Клиринговая Палата» не выступает в качестве платежного агента, то есть не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении  Верховного Суда РФ от 04.06.2015г. № 301-АД14-41 по делу №А29-7662/2013, Постановлении Верховного Суда РФ от 29.05.2015 № 306-АД14-76 по делу А72-12152/2013.

По эпизоду проверки законности и обоснованности от 12.12.2014 №03-35/966 и пункт 2 представления от 12.12.2014 №03-35/966, обязывающее общество обеспечить установку контрольно-кассовой техники для выдачи кассовых чеков, подтверждающих факт оказания услуг за наличный расчет в обязательном порядке всем клиентам, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В соответствии частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу)), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Межрайонная ИФНС России №4 по Краснодарскому краю, установлено, что ООО "Меридиан" принимало платежи от физических лиц в связи с оформлением и продажей проездных документов (железнодорожных и авиабилетов) без применения контрольно-кассовой техники.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальником Межрайонная ИФНС России №4 по Краснодарскому краю к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как уже установлено судом апелляционной инстанции, общество на основании договора об оформлении железнодорожных проездных документов № 320-10-СкавФПК от 31.12.2010 и договора о продаже воздушных перевозок на рейсы перевозчиков от 26.11.2012 № 01ТМР-АВС-6 (л.1 раздел «Бонусное вознаграждение», л.5 п. 3.1. «Агент имеет право» и п. 3.1.1) является оператором по приему платежей физических лиц по поручению и за вознаграждение от Компании - ОАО «Федеральная пассажирская компания» и от ЗАО «Транспортная клиринговая компания».

ООО «Меридиан» осуществляет посредническую деятельность по продаже билетов, а также оказывает иные самостоятельные услуги.

Следовательно, указанная деятельность ООО «Меридиан» не подлежит регулированию нормами Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", общество в отношениях с ОАО "Федеральная пассажирская компания", и ЗАО «Транспортная Клиринговая Палата» не выступает в качестве платежного агента.

ООО «Меридиан»  при осуществлении своей деятельности в рамках упомянутых договоров не обязано применять контрольно-кассовую технику, поскольку деятельность общества не подпадает под исключение, предусмотренное пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт",

При таких обстоятельствах, Инспекцией не доказано наличие нарушений пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и пункта 12 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Представленные в материалы дела доказательств свидетельствует об отсутствии наличия в деянии ООО «Меридиан» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе его вины в совершении правонарушения.

В указанной части выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 – 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным Представление МРИ ФНС №4 по КК №03-35/967 от 12.12.2014 года подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права (п. 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), с вынесением нового судебного акта об признании недействительным Представление МРИ ФНС №4 по КК №03-35/967 от 12.12.2014 года в полном объеме.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с абз. 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу ООО «Меридиан» удовлетворить. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2015 по делу № А32-8112/2015 отменить в части отказа в удовлетворении требований. Признать недействительным Представление МРИ ФНС №4 по КК №03-35/967 от 12.12.2014 года в полном объеме.

В остальной части решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2015 по делу № А32-8112/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу инспекции – без удовлетворения. В удовлетворении апелляционной жалобы инспекции отказать.

Взыскать с МРИ ФНС №4 по КК