Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2009 по делу n А53-3142/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В силу пунктов 1, 3, 6 статьи 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пунктов 13.1, 13.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ. СанПиН 2.2.3.1384-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11 июня 2003 г., в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с условиями труда, работники, занятые в строительном производстве, должны проходить обязательные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (освидетельствования).

Обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (освидетельствования) работников, занятых в строительном производстве, проводятся в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 27.6 указанных санитарных правил приготовление рабочих составов красок и материалов, применяемых в процессе подготовки поверхности для окрашивания, следует осуществлять на специальных установках при включенной вентиляции и с использованием средств индивидуальной защиты.

Согласно пункту 2.13 санитарно-эпидемиологических правил "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23 мая 2003 года, рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1.5 санитарных правил "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г., юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Перечень мероприятий, включенных в производственный контроль, приведен в пункте 2.4 СП 1.1.1058-01. Пунктом 2.6 названных санитарных правил установлено, что программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

В соответствии с пунктом 3.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года, временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

Пунктом 3.4 указанных правил предусмотрено, что в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

- в производственных или вспомогательных помещениях;

- в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

- в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;

- в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно материалам дела ООО «СантехМонтаж» является юридическим лицом, осуществляющим строительные работы по установке и монтажу сантехнического оборудования незаконченного строительством объекта.

Как установлено в ходе проверки и подтверждается актом обследования от 22.01.2009 г., предписанием об устранении выявленных нарушений от 22.01.2009 г., протоколом об административном правонарушении № 49 от 22.01.2009 г., в насосной станции водопроводной воды МУ «Водоканал», расположенной по адресу: г. Батайск ул. Коммунистическая, 205-а, ООО «СантехМонтаж» проведены работы по окраске трубопроводов и металлической лестницы ниже уровня отметки земли на 3, 0 метра без организации принудительного проветривания; на момент проверки отсутствовал проект обращения с отходами; осуществлялось хранение краски непосредственно на полу; отсутствовала механическая вентиляция в помещении хранения опасных веществ (при этом здесь же производился розлив грунтовок, эмалей, растворителей в расходную тару); осуществлялось хранение пустой тары из под краски, грунтовки навалом на земле на территории стройплощадки, не выполнены мероприятия по организации предварительного медицинского осмотра рабочих; отсутствовала программа производственного контроля, не выполнены мероприятия по лабораторно-инструментальному исследованию факторов производственной среды на рабочих местах.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «СантехМонтаж» положений пунктов 3.1, 3.4 и 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, 1.5 и 2.4 СП 1.1.1058-01, 2.13 СП 2.2.2.1327-03, 13.1, 13.2 и 27.6 СанПиН 2.2.3.1384-03, пункта 1 статьи 22, статей 32 и 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно пришел к выводу о доказанности факта совершения ООО «СантехМонтаж» правонарушений, предусмотренных статьями 6.3 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Довод заявителя жалобы о неправомерном составлении одного протокола по двум административным правонарушениям соответствует части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой по делу об административном правонарушении должен быть составлен протокол, то есть каждое правонарушение фиксируется в отдельном протоколе.

Однако несоблюдение административным органом указанного порядка производства по делу об административном правонарушении по смыслу пункта 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 не является существенным нарушением и не свидетельствует об отсутствии возможности всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела. Суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что составление одного протокола по двум административным правонарушениям не повлекло за собой нарушение основных прав заявителя и не лишило его возможности воспользоваться основными процессуальными гарантиями, предусмотренными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем указанное нарушение не может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Довод заявителя о том, что орган Роспотребнадзора не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрено административное приостановление деятельности, основан на неверном толковании правовых норм. Частью 1 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 и 8.2 КоАП РФ, отнесено к компетенции органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. При этом по смыслу абзаца 2 статьи 3.12 и частей 2, 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае наличия оснований для применения к нарушителю санкции в виде административного приостановления деятельности рассмотрение указанных дел передаётся административным органом на рассмотрение судье.

Довод об отсутствии в действиях общества события вмененных ему правонарушений противоречит материалам дела, в связи с чем не принимается судом апелляционной инстанции.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалобы не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.04.2009 г. по делу № А53-3142/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Н.Н. Смотрова