Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2015 по делу n А32-11546/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-11546/2015

21 июля 2015 года                                                                              15АП-11032/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи  Илюшина Р.Р. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красной А.Ю.,

при участии:

от заявителя: представитель Тыщенко М.А. по доверенности от 22.06.2015;

от заинтересованного лица: представитель не явился,  извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Кубанская кормилица"

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2015  по делу № А32-11546/2015, принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском районах

к заинтересованному лицу - обществу с ограниченной ответственностью "Кубанская кормилица"

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ,

принятое судьей Ивановой Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском районах (далее – заявитель, управление) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Кубанская кормилица" (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ.

Решением  Арбитражного суда Краснодарского края от  02.06.2015 ООО "Кубанская кормилица" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с  назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение мотивировано наличием состава вменяемого правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

ООО  "Кубанская кормилица" обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от  02.06.2015 по делу № А32-11546/2015 в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Общество ссылается на отсутствие в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения, наличие процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, возможность признания правонарушения малозначительным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы,  изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Общество явку представителя в заседание апелляционного суда не направило, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, основанием для проведения внеплановой проверки в отношении ООО "Кубанская кормилица" послужила жалоба гр. Сальниковой Ф.П., поступившая на сайт Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому края (вх. № 24 от 16.01.2015г.).

Из обращения гр. Сальниковой Ф.П. следует, что в декабре 2014г. она приобрела конфеты «Курага с грецким орехом в шоколадной глазури» ТУ 9120-005-68757915-07 производства ООО «Кубанская кормилица» (адрес производства Краснодарский край,  г. Тимашевск, ул. Заводская, 22). При «надкусывании конфет обнаружилось, что внутри конфет находится гнилая курага и такие же гнилые, покрытые плесневым грибком грецкие орехи». При уточнении доводов заявителя установлено, что конфеты называются «Кубанская кормилица «Курага с грецким орехом в шоколадной глазури» ТУ 9120-005-68757915-07.

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах вынесено распоряжение №59р-27-2015 от 28.01.2015г., которое с имеющимися документами по данной жалобе было направлено для согласования выездной внеплановой проверки в отношении ООО «Кубанская кормилица» в прокуратуру Тимашевского района.

На основании решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 29.01.2015г., должностные лица 02.02.2015г. по адресу фактического производства (г. Тимашевск, ул. Заводская, 226/2) ООО «Кубанская кормилица» провели проверку.

По результатам проверки установлено, что ООО "Кубанская кормилица" допущена реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии

По выявленным нарушениям заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах Карабутовой В.Е. был составлен протокол об административном правонарушении №001478 от 13.03.2015г. в отношении общества в присутствии директора общества по статье 14.45 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол по делу об административном правонарушении и административный материал направлены в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения по существу.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.15 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в том, что виновный осуществляет реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, а также при отсутствии деклараций (копий деклараций), товарно-сопроводительных документов, в которых должны быть указаны сведения о подтверждении соответствия товара установленным требованиям.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1 (далее - Закон о защите прав потребителей) если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Из содержания положений пунктов 1, 2 статьи 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 25.06.2012) "О защите прав потре­бителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных усло­виях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жиз­ни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потре­бителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причине­ния вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Если на товары (работы, услуги) законом или в установ­ленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопас­ность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами (в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ). Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (ра­боты, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требова­ниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 №55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров, устанавливающие общие требования продажи отдельных видов товаров, а также специальные правила продажи продовольственных товаров, непродовольственных и т.д. Общие требования касаются информации о реализуемом товаре, о продавце, о режиме работы и т.д., соблюдения различных правил, гарантий прав покупателя и др.

В соответствии с п. 12 Правил: «Продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона».

Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей (пункт 3 статьи 10 Закона).

Статьей 20 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" закреплено, что подтверждение соответствия продукции осуществляется в формах сертификации и принятия декларации о соответствии.

В соответствии с ч.1 ст.5 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880: «1. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется».

Из протокола об административном правонарушении № 001478 от 13.03.2015 следует, что общество нарушило ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии таможенного Союза от 09.12.2011 № 880, п. 2 ст. 28 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, поскольку в товарной накладной № 327 от 01.09.2014 отсутствуют сведения о дате выдачи декларации о соответствии, сроке ее действия, органе, зарегистрировавшем декларацию.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу что ООО "Кубанская кормилица" совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статья 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из системного толкования пунктов 1, 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", статьи 23, пункта 3 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184 "О техническом регулировании", Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 следует, что реализуемый обществом товар - конфеты «Курага с грецким орехом в шоколадной глазури», относящийся к пищевой продукции, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Технического регламента.

Статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению