Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по делу n А32-44067/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-44067/2014

15 июля 2015 года                                                                              15АП-9981/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2015 года.

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу автономной некоммерческой организации "Единая транспортная дирекция"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2015

по делу № А32-44067/2014,

принятое судьей Погореловым И.А. в процедуре упрощенного производства,

по заявлению автономной некоммерческой организации "Единая транспортная дирекция"

к заинтересованному лицу Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая организация "Единая транспортная дирекция" (далее – некоммерческая организация; дирекция; заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора  за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2014 № 574р/07-03/14 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что дирекция на момент совершения правонарушения, была лишена возможности пользоваться объектом транспортной инфраструктуры и в полной мере выполнять возложенные на нее требования транспортной безопасности в установленный срок.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что заявитель не представил ни административному органу, ни в суд, доказательства устранения перечисленных нарушений на момент рассмотрения дела, либо доказательства, исключающие вину организации в совершенном правонарушении.

АНО "Единая транспортная дирекция" обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2015 отменить. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции при вынесении решения не были всесторонне изучены материалы административного дела, а также представленные организацией документы об отсутствии состава вмененного ей правонарушения. В апелляционной жалобе некоммерческая организация указывает, что АНО «ЕТД» на момент правонарушения была лишена возможности пользоваться объектом транспортной инфраструктуры и в полной мере выполнять возложенные на нее как на субъекта транспортной безопасности требования в установленный срок, ввиду того, что ФГУП «Росморпорт» являющийся владельцем объекта транспортной инфраструктуры, не представил заявителю документы, необходимые для  для выполнения мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Кроме того, оценка уязвимости и план обеспечения транспортной безопасности были фактически переданы в АНО «ЕТД» только 19 августа 2014 года, по истечении срока безвозмездного пользования.

В отзыве на апелляционную жалобу управление возражало на доводы апелляционной жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное не направили, что в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между АНО «ЕТД» и ФГУП «Росморпорт» был заключен договор от 11.06.2014 года № 0439 безвозмездного пользования объектом - Грузопассажирский автопаромный терминал - Пирс № 3 в порту «Кавказ». Срок действия безвозмездного пользования составлял один месяц с 05.07.2014 по 05.08.2014.

Подпунктом «в» пункта 2.3. указанного договора АНО «ЕТД» обязуется в течение срока безвозмездного пользования выполнять требования, предусмотренные Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В целях реализации данных требований между АНО «ЕТД» и ФГУП «Росморпорт» был заключен договор от 26.07.2014 № 0524 безвозмездного пользования движимым имуществом, необходимым для реализации мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» АНО «ЕТД» на время пользования объектом транспортной инфраструктуры, приняла на себя обязательства транспортной инфраструктуры - 1 месяц, в течение которого необходимо было обеспечить повторное присвоение категории объекта транспортной инфраструктуры с указанием иного субъекта, корректировку оценки уязвимости и плана обеспечения транспортной безопасности, и уведомить Росморречфлот о смене субъекта транспортной инфраструктуры.

06.08.2014 в адрес начальника управления поступило письмо от врио начальника Управления транспортной безопасности Ространснадзора (вх. № 1708) с информацией о нарушениях законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на ОТИ «Единый универсальный комплекс пассажирских перевозок организации, принадлежащем заявителю, и просьбой принять управлением, по подведомственности, меры административного реагирования в связи с полученной информацией.

В обоснование необходимости принятия управлением мер административного реагирования врио начальника Управления транспортной безопасности Ространснадзора ссылался на письмо Федерального агентства морского и речного транспорта (далее – Росморречфлота) от 21.07.2014 исх. № ВВ-22/6817, содержащее информацию о нарушениях организацией в процессе осуществления деятельности положений пунктов 5, 6-9 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 41 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» (далее – Требования по обеспечению транспортной безопасности), а именно: соответствующий комплекс работ по организации досмотровых мероприятий не выполняется; функционирование инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности не реализовано; охрана периметра ОТИ АНО «ЕТД», границ зон транспортной безопасности, а также критических элементов подразделением транспортной безопасности обеспечивается не надлежащим образом.

25.08.2014 на основании поступившей информации административный орган (заместитель начальника Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТЕ ЮФО Ространснадзора Карманов С.М.) вынесено определение № 574р/07-03/14 о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования.

26.08.2014 вынесено определение об истребовании сведений № 574р/07-03/13, которое получено дирекцией нарочно (вх. № 21/4267 от 27.08.2014). Заявитель представил копии истребованных документов.

В ходе административного расследования установлено, что решение о государственной регистрации организации принято 17.03.2009, присвоен ОГРН №1092300000572. В соответствии с уставом Дирекции заявитель является не имеющей членства автономной некоммерческой организацией, созданой путем учреждения. В силу пункта 3.2 устава предметом деятельности дирекции является, в том числе: осуществление деятельности по организации перевозок пассажиров, их багажа, транспортных средств и иных грузов морскими судами в Крымский федеральный округ и в обратном направлении; выполнение функций оператора морского терминала, а также владельца объектов инфраструктуры морского порта в целях организации грузовых и пассажирских перевозок через Керченский пролив; реализация мер по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

При анализе содержания представленных организацией копий документов управление установило, что заявитель осуществляет деятельность с нарушениями законодательства о транспортной безопасности, а именно:

1. В нарушение пункта 5.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности организацией не разработаны и не выполняются внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – «Грузопассажирский автопаромный терминал Пирс № 3» (далее – ОТИ), а именно:

- 5.6.2 Организационно-штатная структура управления в субъекте транспортной инфраструктуры.

- 5.6.3 Номенклатура (перечень) должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее – персонала), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ.

- 5.6.4 Номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ.

- 5.6.5 Номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ.

- 5.6.6 Положение (инструкция) о пропускном и внутри объектовом режиме на ОТИ.

- 5.6.7 Порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ в соответствии с законодательством Российской Федерации..

2. В нарушение пункта 5.15 Требований по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся.

3. В нарушение пункта 5.31 Требований по обеспечению транспортной безопасности не установлены единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев;

4. В нарушение пункта 5.31.2 Требований по обеспечению транспортной безопасности имеющиеся пропуска физических лиц не содержат следующую информацию: номер пропуска, машиносчитываемую и биометрическую часть, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, место работы (службы), должность, срок и временный интервал действия пропуска и секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец;

5. В нарушение пункта 5.31.23 Требований по обеспечению транспортной безопасности образцы пропусков всех видов не согласованы с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

17.09.2014 по результатам административного расследования в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении № 401396 по признакам административного правонарушения по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении от 17.09.2014 № 401396 имеется отметка о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 19.09.2014 в 16 часов 00 минут.

19.09.2014 административный орган, в присутствии представителя заявителя Титова И.В., вынес постановление по делу об административном правонарушении № 574р/07-03/14, в котором организация признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Считая