Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А32-8409/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-8409/2015

13 июля 2015 года                                                                        15АП-10080/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Новый город-14" – Селиванова П.П. по доверенности от 20.03.2015, Хамидуллина К.Ш. по доверенности от 12.01.2015;

от Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края – Покусаева Ю.Е. по доверенности от 03.02.2015 № 83-163/14-06-05;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новый город-14" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2015 по делу № А32-8409/2015, принятое судьёй Миргородской О.П., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новый город-14" к заинтересованному лицу Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новый город-14» (далее – ООО «Новый город-14», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства по Краснодарскому краю (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 24.02.2015 № 58п/1 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просило отменить решение и удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы общество указало, что из буквального толкования норм Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 214-ФЗ) следует, что уступка права требования в отношении объекта долевого строительства возможна после уплаты цены договора в отношении конкретного объекта долевого строительства. При этом заявитель полагает, что правила привлечения денежных средств граждан по договору участия в долевом строительстве не распространяются на случаи привлечения денежных средств по договору уступки права. Кроме того, привлечение денежных средств произведено не на основании не прошедшего государственную регистрацию договора уступки, а на основании соглашения об обеспечении обязательства. Общество не является застройщиком и не привлекает денежные средства на основании договор участия в долевом строительстве, а, напротив, является участником долевого строительства и извлекает прибыль путем уступки права. Денежные средства, полученные от договора цессии, являются доходом общества. По указанным основаниям заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление не согласилось с доводами общества, просило решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представители общества просили решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель управления в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения (приказа) Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 10.10.2014 № 58-п в связи с обращением гражданки Кухрановой Т.А. (вх. № 5685 от 14.08.2014), проведена внеплановая проверка ООО «Новый город-14» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве за период с 17.12.2010 по 30.09.2014.

При проведении проверки установлено, что ООО «Новый город-14» осуществило привлечение денежных средства гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию, в нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

По факту выявленного нарушения в отношении общества составлен протокол от 25.12.2014 № 58п/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением от 24.02.2015 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об участии в долевом строительстве многоквартирных домов) застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с указанным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды, договора субаренды такого земельного участка (в редакции Федерального закона от 17.06.2010 N 119-ФЗ).

Частью 2 указанной статьи установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента регистрации.

Таким образом, обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), в совокупности с требованиями части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 этого Закона (наличие договора, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Именно выполнение этих требований в их совокупности и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.

При этом в силу положений части 2 статьи 1 Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: на основании договора участия в долевом строительстве; путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Иные способы привлечения денежных средств граждан, связанные с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, закон не устанавливает.

Уступка участником долевого строительства прав требований по договору допускается только после уплаты им цены договора или одновременно с переводом долга на нового участника долевого строительства в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов).

Из материалов дела следует, что между ООО Строительно-инвестиционная Корпорация «Девелопмент-Юг» (застройщик) и ООО «Новый город-14» (участник долевого строительства) заключен договор участия в долевом строительстве от 24.03.2014 № 2-ПР-1.3 на сумму 31 434 615 рублей на строительство 36 квартир (в том числе однокомнатной квартиры № 104 (месторасположение квартиры 2-4-8)) общей площадью 1 080,3 кв. м в многоквартирном 2-секционном жилом доме, Литер 1.3, этажностью 5 этажей, со встроенными помещениями, расположенном по строительному адресу: г. Краснодар, в районе совхоза «Прогресс», на земельном участке с кадастровым номером 23:43:01 04 015:0251.

Договор от 24.03.2014 № 2-ПР-1.3 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 10.06.2014.

По состоянию на 30.09.2014 ООО «Новый город-14» произведена оплата в сумме 31 115 615 рублей (соглашение о частичном прекращении обязательств зачетом от 30.09.2014) по договору от 24.03.2014 № 2-ПР-1.3.

Таким образом, цена договора от 24.03.2014 № 2-ПР-1.3 полностью не оплачена. Оставшаяся часть цены договора от 24.03.2014 № 2-ПР-1.3 оплачена 17.10.2014 (платежное поручение от 17.10.2014 № 1001 на сумму 319 000 рублей).

В свою очередь, между ООО «Новый город-14», ООО Строительно-инвестиционная корпорация «Девелопмент-Юг» и гр. Кухрановой Т.А. заключен предварительный договор от 17.02.2014 № 19 уступки права по договору № 1-ПP-1.3 долевого участия в строительстве жилого дома от 02.12.2013.

Предметом указанного договора, является заключение в срок до 30.04.2014 договора уступки (основного договора уступки) по договору участия в долевом строительстве жилого дома от 02.12.2013 № 1-ПР-1.3 (основной договор долевого участия), подписанного между ООО «Новый город-14» и ООО Строительно-инвестиционная корпорация «Девелопмент-Юг», в части передачи гр. Кухрановой Т.А. прав и обязанностей в отношении однокомнатной квартиры № 104 (месторасположение квартиры 2-4-8), общей площадью с холодными помещениями 30,00 кв.м., площадь квартиры 29,20 кв.м., жилая площадь 12,70 кв.м., расположенной на 4 этаже во 2 подъезде многоквартирного 2-секционного жилого дома в г. Краснодаре, в районе совхоза «Прогресс», литер 1.3.

В соответствии с п. 5 предварительного договора от 17.02.2014 № 19 за передачу прав и обязанностей по основному договору участия в долевом строительстве гр. Кухранова Т.А. уплачивает ООО «Новый город-14» сумму в размере 945 000 рублей в течение 5 дней с момента государственной регистрации основного договора уступки.

С момента государственной регистрации