Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2015 по делу n А53-1701/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-1701/2015

09 июля 2015 года                                                                              15АП-7265/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – Шаповалова И.А. по доверенности от 26.02.2015 № 014287;

от закрытого акционерного общества  имени Ленина представитель в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.04.2015 по делу № А53-1701/2015, принятое судьей Прокопчук С.П., по заявлению закрытого акционерного общества  имени Ленина к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество имени Ленина (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.04.2015 заявленные требования удовлетворены, с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в пользу заявителя взыскано 3 000 рублей в счёт возмещения судебных расходов на оплату госпошлины. Судебный акт мотивирован тем, что представленные обществом документы на государственную регистрацию права являются достаточными для государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание, общей площадью 286,6 кв.м, кадастровый номер 61:06:0020102:530, расположенное по адресу: Ростовская область, Веселовский район, х. Верхнесоленый, ул. Молодежная, 6, по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что решение государственного регистратора  от 24.10.2014 по отказу в государственной регистрации права собственности было принято в строгом соответствии с положениями ст. 20 Закона о регистрации.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с нахождением судьи Филимоновой С.С. в отпуске в составе суда на основании определения от 30.06.2015 произведена замена судьи Филимоновой С.С. на судью Смотрову Н.Н., рассмотрение дела производится с самого начала.

В судебном заседании представитель Управления просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Акционерное общество имени Ленина представителя в судебное заседание не направило; о месте его и времени извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя общества.

Суд, протокольным определением объявил в судебном заседании перерыв до 17 час. 35 мин. 02.07.2015.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 11.09.2014 в Веселовский отдел Управления Росреестра по Ростовской области обратился представитель юридического лица ЗАО им. Ленина, Улитин М.С., с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное по адресу: Ростовская область, Веселовский район, х. Верхнесоленый, ул. Молодежная, дом. 6.

25.09.2014 государственным регистратором издано уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (исходящий номер 08/013/2014-463). В уведомлении было отмечено, что заявителем на государственную регистрацию представлен акт приема-передачи объекта недвижимого имущества от АОЗТ им. Ленина к ЗАО им. Ленина, где государственная регистрация права первичного собственника отсутствует в ЕГРП.

Государственным регистратором было предложено заявителю, с целью проведения государственной регистрации его права собственности на объект недвижимого имущества, осуществить государственную регистрацию права собственности предыдущего собственника на указанный объект.

С целью устранения выявленных препятствий, заявителю было предложено до 24.10.2014 представить документы, подтверждающие выполнение установленных законом требований.

24.10.2014 регистратором сообщением от отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним №08/013/2014-463 отказано в государственной регистрации права по причине того, что не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Ссылаясь на несоответствие оспариваемого отказа в регистрации закону и на нарушение данным отказом прав и законных интересов заявителя, акционерное общество имени Ленина обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав (абзац 10).

В силу пункта 1 статьи 17 Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.

На основании пунктов 1, 2 статьи 18 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Пунктом 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ст. ст. 16, 17 Закона о регистрации государственная регистрация прав носит заявительный характер и проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, а также документов, подтверждающих наличие, возникновение, прекращение, переход прав на недвижимое имущество.

В силу требований п. 1 ст. 13 Закона о регистрации, Управление обязано проводить правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона о регистрации, п. 3 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Минюста Российской Федерации от 01.07.2002 № 184, государственная регистрация прав включает в себя, среди прочего, правовую экспертизу документов и проверку законности сделки, юридической силы представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов, в ходе которой, в том числе, проводится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации.

Из материалов дела видно, что 11.09.2014 в Веселовский отдел Управления Росреестра по Ростовской области обратился представитель юридического лица ЗАО им. Ленина, Улитин М.С., с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное по адресу: Ростовская область, Веселовский район, х. Верхнесоленый, ул. Молодежная, дом. 6.

В качестве документов - основания на государственную регистрацию Управлению были представлены следующие документы:

-   заявление о государственной регистрации права собственности на Объект недвижимого имущества;

-   подлинный экземпляр и копия акта о приеме-передачи здания (сооружения) от 17.02.2000, в соответствии с которым заявитель приобретает в собственность Объект недвижимого имущества;

-   платежный документ - платежное поручение об оплате государственной пошлины за государственную регистрацию права собственности подлинник и копию.

25.09.2014, в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о регистрации, государственным регистратором издано уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (исходящий номер 08/013/2014-463). В уведомлении было отмечено, что заявителем на государственную регистрацию представлен акт приема-передачи объекта недвижимого имущества от АОЗТ им. Ленина к ЗАО им. Ленина, где государственная регистрация права первичного собственника отсутствует в ЕГРП.

Государственным регистратором было предложено заявителю, с целью проведения государственной регистрации его права собственности на объект недвижимого имущества, осуществить государственную регистрацию права собственности предыдущего собственника на указанный объект.

С целью устранения выявленных препятствий, заявителю было предложено до 24.10.2014 представить документы, подтверждающие выполнение установленных законом требований.

Таким образом, ЗАО им.Ленина должно было представить на государственную регистрацию документы, подтверждающие возникновение права АОЗТ им.Ленина, наряду с представленным актом о приеме-передачи здания (сооружения) от 17.02.2000, в соответствии с которым заявитель приобретает в собственность Объект недвижимого имущества.

Представить дополнительные документы, было предложено регистратором в уведомлении о приостановлении от 25.09.2014.

В уведомлении о приостановлении было указано, что государственная регистрация права может быть приостановлена по инициативе заявителя не более чем на три месяца на основании заявления в письменной форме правообладателя, либо уполномоченного на то лица при наличии у него надлежаще оформленной доверенности в соответствии с п. 3 ст. 19 Закона о