Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 по делу n А32-36598/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

исполнительного комитета  Сочинского городского Совета депутатов трудящихся №20 от 14.12.1964  под пляж в 2013 году, был разделен на три участка, которые поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами  23:49:0402004:1035, 23:49:0402004:1033, 3:49:0402004:41.

Данный факт подтверждается заключением специалистов ООО «Земельный геодезический центр»  (л.д. 8-15 том 1).

Согласно заключению специалистов ООО «Земельный геодезический центр»  объекты недвижимого имущества и коммуникации (водопроводные сети, канализационные сети, электросети) ФКУ «Клинический санаторий «Прогресс» с учетом существующих ограждений занимают площадь земельного участка 7231 кв.м. В границах фактически используемого санаторием  земельного участка расположены земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402004:103 площадью 668 кв.м. и с кадастровым номером  23:49:0402004:1035 площадью 1111 кв.м (л.д. 8-15, 125 том 1).

Согласно приложению №1 (план) к заключению  ООО «Земельный геодезический центр» в границах находящегося в фактическом пользовании   ФКУ «Клинический санаторий «Прогресс» земельного участка также расположен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402004:41 площадью 988 кв.м (л.д. 125 том 1).

Согласно заключению ООО «Синтэкс» №15.1939 от 27.05.2015 кадастровые работы по формированию границ участка и определению координат узловых точек границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402004:1035 произведены по материалам спутниковых измерений без определения границ участка на местности и с многочисленными нарушениями требований земельного законодательства. Границы указанного земельного участка сформированы в 2013 году с изменением границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402004:41, на котором расположены объекты недвижимого имущества ФКУ «Клинический санаторий «Прогресс» 1967 года постройки.

Специалисты ООО «Синтекс» указали, что при формировании земельных участков с кадастровыми номерами  23:49:0402004:1035, 23:49:0402004:1033, 23:49:0402004:41 допущена чересполосица, так как указанные земельные участки не имеют общих границ по всему периметру.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.09.2014 по делу №А32-23864/2014 подтвержден федеральный уровень собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402004:41.

В рамках указанного дела установлен факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402004:41 объектов  недвижимости и иных объектов, находящиеся в оперативном управлении ФКУ «Клинический санаторий «Прогресс»: лодочной станции РНФИ В12240015674; душевого павильона с туалетом РНФИ В12 240015677; канализации на пляже РНФИ В12240015715; насосной станции для фекальных вод РНФИ В12240015678, ограждения территории пляжа РНФИ В12240015699, пляжного корпуса РНФИ В12240015676, наружных электролиний РНФИ В12240015716, дороги и дорожки РНФИ В12240015698.

В рамках настоящего дела суд первой инстанции установил факт расположения на земельном участке с кадастровым номером  23:49:0402004:1035 аэрария №2 1967 года постройки.

Согласно представленному в суд апелляционной инстанции заключению ООО «Синтэкс» №15.1939 от 27.05.2015 все объекты лечебного пляжа санатория «Прогресс», расположенные на отведенном в 1964 году земельном участке протяженностью 200 п.м. в Кудепсте (в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами  23:49:0402004:1035, 23:49:0402004:1033, 23:49:0402004:41), обладают признаками единого имущественного комплекса, так как объединены единым функциональным назначением – оказанием пациентам клинического санатория «Прогресс» медицинских услуг; здания и сооружения неразрывно связаны между собой технологически (сетями водопровода, канализации, электролинией пляжа) и конструктивно (пляжный корпус и надводный аэрарий №1, лодочная станция, навес для хранения инвентаря с подсобными помещениями, причал №339).

Использование и эксплуатация объектов лечебного пляжа санатория «Прогресс» невозможно без использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402004:1035, так как на указанном земельном участке расположен искусственный пляж, который фактически является единственным по требованиям безопасности участком пляжнобереговой полосы лечебного пляжа санатория «Прогресс», пригодным для климатолечения. Доступ пациентов санатория к акватории Черного моря и после принятия морских ванн  к душевым рожкам, расположенным на земельном участке с кадастровым номером  23:49:0402004:41, возможен только через спорный земельный участок.

Эксплуатация принадлежащего санаторию здания пляжного корпуса невозможна без использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402004:1035 из-за недопустимо близкого расположения к указанному земельному участку (на расстоянии 0,36 м от фундамента (свайного ростверка) пляжного корпуса).

Земельный участок с кадастровым номером  23:49:0402004:1035 не может использоваться самостоятельно (обособленно) по своему разрешенному использованию – пляж, так как водопользователем прилегающей к участку акватории Черного моря (зона купания) является санаторий «Прогресс» на основании договора водопользования от 18.08.2014; доступ на земельный участок возможен только с объектов лечебного пляжа санатория.

Из указанных выводов специалистов следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402004:1035 необходим для эксплуатации объектов единого имущественного комплекса санатория «Прогресс», являющегося собственностью Российской Федерации.

Специалистами ООО «Синтэкс» установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402004:1035 пересекают границу принадлежащей санаторию подпорно-волноотбойной стенки с расположенным на ней теневым навесом (литер Г) и дорожки санатория «Прогресс» (площадь пересечения 44 кв.м), а также береговую линию уреза воды акватории Черного моря (площадь пересечения 108 кв.м).

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся, в том числе земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» определено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996  №591 -р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 №1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», Федеральными законами «Об особо охраняемых природных территориях» и «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

Согласно постановлению Президиума Верховного Совета Российской Федерации №4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.1993 № 337 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

Статьей 1 Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в редакции, действующей до вступления в силу Закона №406-ФЗ (30.12.2013)), курорт определен как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Статьей 2 Закона №406-ФЗ из понятия курорта исключено слово «природная». При этом в силу части 3 статьи 10 данного Закона особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона №406-ФЗ.

Таким образом, курорты федерального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации являются особо охраняемыми территориями федерального значения, а земельные участки, находящиеся в пределах особо охраняемой территории федерального значения, являются федеральной собственностью.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 №244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, относятся к федеральной собственности, если они заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности либо предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям (пункт 8).

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402004:1035 как предоставленный федеральному учреждению, не может быть отнесен в силу Федерального закона №244-ФЗ от 03.12.2008 к муниципальной собственности.

Как было изложено выше, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402004:1035 частично расположен в акватории Черного моря.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенный в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности.

Учитывая расположение спорного земельного участка частично в акватории  Черного моря, наличие на нем объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402004:1035 относится к собственности Российской Федерации в силу закона.

Администрацией не представлены доказательства, подтверждающие основания регистрации права муниципальной собственности и права постоянного (бессрочного) пользования МБУ г. Сочи «Дирекция по реализации программ» на спорный земельный участок.

В отсутствие соответствующих доказательств регистрация права муниципальной собственности на земельный участок и права постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным учреждением не могут быть признаны правомерными.

По смыслу пункта 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Упомянутые в абзаце 2 пункта 52 приведенного совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 иски о виндикации и реституции направлены на возврат фактического владения, а иск о признании права подлежит удовлетворению только, если такое владение истцом сохранено (пункт 58 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ №10/22 от 29.04.2010).

Таким образом, по общему правилу такой способ защиты, как признание зарегистрированного права отсутствующим, подлежит применению в том случае, когда заинтересованное лицо фактически владеет спорным недвижимым имуществом, однако, не имеет иной возможности защиты своих прав в связи с наличием в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности ответчика на это же имущество. Обязательным условием для реализации данного способа защиты права является отсутствие необходимости защиты владения.

Суд правильно пришел к выводу, что в данном случае владение имуществом, расположенным на спорном земельном участке, не прекращалось и продолжает осуществляться Российской Федерацией (в лице ФКУ «Клинический санаторий «Прогресс»).

Владеющий собственник вправе требовать признания права собственности другого лица отсутствующим.

Администрация не представила доказательства в опровержение вывода суда о сохранении Российской Федерацией владения земельным участком с кадастровым номером 23:49:0402004:1035 как на момент принятия Федерального закона от 03.12.2008 №244-ФЗ, так и в настоящее время.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, при рассмотрении дела судом не допущены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30 января 2015 года по делу №А32-36598/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Г. Авдонина

Судьи                                                                                             О.Г. Ломидзе

А.А. Попов