Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А32-10508/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-10508/2015

06 июля 2015 года                                                                              15АП-9960/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от ООО строительно-инвестиционной компании "ГРАДЪ": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края: Маркова К.В., удостоверение № 113, по доверенности от 26.05.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края; общества с ограниченной ответственностью строительно-инвестиционной компании "ГРАДЪ" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.05.2015 по делу № А32-10508/2015, принятое судьей Маркиной Т.Г., по заявлению общества с ограниченной ответственностью строительно-инвестиционной компании "ГРАДЪ" к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью строительно-инвестиционная компания «ГРАДЪ» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в которой просит отменить постановление от 26.02.2015 № 1п/12 Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее - управление, административный орган) о назначении административного наказания в размере 500 тыс. рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.05.2015  постановление от 26.02.2015 № 1п/12 признано незаконным и изменено в части назначения наказания в виде административного штрафа в сумме 500 000 рублей на 250 000 рублей.  Судебный акт мотивирован тем, что суд, принимая во внимание финансовое положение общества, на основании правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и положений статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, посчитал, что назначенное наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

            Не согласившись с принятым судебным актом, Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что отсутствуют основания для снижения административного штрафа ниже низшего предела.

Общество  также  обжалует  решение  в апелляционном порядке, указывая  на то, что  суд первой инстанции  не применил положения  ст. 2.9 КоАП РФ.        

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В канцелярию Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ООО строительно-инвестиционной компании "ГРАДЪ" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ООО строительно-инвестиционная компания «ГРАДЪ»,  извещенного надлежащим образом.

Представитель Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, возражал против апелляционной жалобы общества по основаниям, изложенным в отзыве.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) управления от 12.01.2015 № 1-п проведена проверка общества по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве по объекту строительства «25-этажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автопарковкой по адресу: г. Краснодар, ул. Гаражная, 79/1».

В ходе проверки установлено, что общество владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 23:43:0202011:1475, расположенным по адресу: г. Краснодар, ул. Гаражная, 79/1. Указанный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.09.2013 23-АЛ № 996958.

Общество получило разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по ул. Гаражная 79/1, в г. Краснодаре от 30.12.2013 №ЯИ2330600-3198-р.

Проектная документация на строительство указанного дома общество составило 28.01.2014 и разместило 07.02.2014 на сайте общего доступа www.град.com.

В ходе проведения проверки установлен факт привлечения обществом денежных средств гражданина, связанного с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, на основании договора беспроцентного займа.

Общество (заемщики) и гражданка Калужских Ирина Федоровна (заимодавец) подписали договор беспроцентного займа от 13.03.2014 № 1 (дополнительное соглашение от 17.04.2014 № 1) на сумму 25 миллионов рублей, на основании которого заимодавец заемщику предоставил 6 миллионов рублей (приходный кассовый ордер от 18.04.2014 № 107).

Общество (заемщики) и гражданка Калужских Ирина Федоровна (заимодавец) подписали договор беспроцентного займа от 19.05.2014 № 2 (дополнительное соглашение от 26.05.2014 № 1) на сумму 22 386 185 рублей, по которому обществом привлечены денежные средства Калужских И.Ф. в общей сумме 22 511 000 рублей, что подтверждается выписками по расчетному счету общества.

Общество (застройщиком) и Калужских И.Ф. (участник долевого строительства) подписали договор участия в долевом строительстве от 16.05.2014 № 2-П I/кв, который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 02.06.2014 № 23-23-01/2557/2014/128. Предметом договора является обязательство общества в предусмотренный договором срок своими силами и с привлечением других лиц построить 25-этажный жилой дом на 98 квартир со встроенными помещениями и подземной автопарковкой на 54 машиноместа по адресу: г. Краснодар, ул. Гаражная, 79/1, и после получения разрешения на ввод дома в эксплуатацию передать участнику долевого строительства, а участник долевого строительства, в свою очередь, обязуются уплатить предусмотренную договором цену и принять в установленном порядке объекты долевого строительства - квартиры, а именно: со строительным номером 20, расположенную на 7 этаже, общей проектной площадью 48,67 кв. м; со строительным номером 21, расположенную на 7 этаже, общей проектной площадью 71,10 кв. м; со строительным номером 22, расположенную на 7 этаже, общей проектной площадью 78,75 кв. м; со строительным номером 24, расположенную на 8 этаже, общей проектной площадью 48,67 кв. м; со строительным номером 26, расположенную на 8 этаже, общей проектной площадью 78,75 кв. м; со строительным номером 30, расположенную на 9 этаже, общей проектной площадью 78,75 кв. м; со строительным номером 98, расположенную на 23 - 24 этажах, общей проектной площадью 137,33 кв. м. Цена договора 27 121 000 рублей.

Денежные средства, полученные по договору беспроцентного целевого займа от 13.03.2014 № 1 (дополнительное соглашение от 17.04.2014 № 1) и по договору беспроцентного займа от 19.05.2014 года № 2 (дополнительное соглашение от 26.05.2014 № 1) зачтены в счет оплаты договора участия в долевом строительстве от 16.05.2014 № 2-П I/кв, согласно актам зачета взаимных требований от 02.06.2014 в сумме 4 610 тыс. рублей, от 19.06.2014 в сумме 18 500 тыс. рублей, от 15.07.2014 в сумме 4 011 тыс. рублей, и подтверждается реестром договоров участия в долевом строительстве общества по состоянию на 31.12.2014.

Общество осуществило привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством.

Следовательно, заявитель в нарушение части 2 статьи 3, части 3 статьи 4 и статьи 17 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлек денежные средства участника долевого строительства для строительства жилого дома без заключения и государственной регистрации договора долевого участия в строительстве.

Факт привлечения обществом денежных средств участника долевого строительства подтверждается копиями договоров беспроцентного займа от 13.03.2014 № 1, от 19.05.2014 № 2, договора участия в долевом строительстве от 16.05.2014 № 2-П I/кв, реестром договоров участия в долевом строительстве общества, копиями бухгалтерских документов, актами зачета взаимных требований от 02.06.2014, от 19.06.2014 и от 15.07.2014.

По результатам проверки в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 22.01.2015 № 1п/12.

Определением управления от 23.01.2015 № 1п/12 назначены место и время рассмотрения дела об административном правонарушении на 05.02.2015 в 15 часов 30 минут, которое получено обществом 05.02.2015, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Определением управления от 05.02.2015 № 1п/1 2 в связи с отсутствием информации об уведомлении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение дела отложено на 26.02.2015 в 14 часов 30 минут, определение получено обществом 16.02.2015, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

            Рассмотрев материалы проверки в присутствии законного представителя общества, генерального директора Кудринского Ю.А., а также представителя по доверенности от 12.01.2015 Харьковенко О.А. административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 26.02.2015 № 1п/12, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 500 тыс. рублей.        

            Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По правилам части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Полномочия по контролю в области долевого строительства предоставлены управлению пунктами 4, 7 части 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ.

В силу части 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям данного Федерального закона застройщики на основании договора