Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А32-38613/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-38613/2014

06 июля 2015 года                                                                              15АП-8179/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от ООО "Север-Плюс": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации муниципального образования город Новороссийск: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Новороссийск , Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2015 по делу № А32-38613/2014, принятое судьей Грачевым С.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Север-Плюс" к Администрации муниципального образования город Новороссийск третье лицо: Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

            Общество   с   ограниченной   ответственностью   «Север-Плюс»   обратилось   в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации    муниципального    образования    город Новороссийск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и понуждении устранить допущенное нарушение.

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2015 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что разрешенное использование земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, минимальные отступы от границ земельного участка, соответствуют содержанию выданного градостроительного плана земельного участка. Использование смежного земельного участка для производства строительных работ и размещения парковочных мест законодательством не запрещено и не противоречит выданному градостроительному плану.

            Не согласившись с принятым решением, Администрация муниципального образования город Новороссийск и Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск обжаловали его в порядке, предусмотренном гл.34 АПК РФ.

       В апелляционной жалобе Администрация  и Управление   просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что застройщик обязан проектировать и вести строительные работы в границах земельного участка в соответствии с местом допустимого размещения объекта, определенного чертежем градостроительного плана земельного участка.

 Председателем четвертого судебного состава Ефимовой О.Ю.             определением арбитражного суда апелляционной инстанции от 23.06.2015 произведена замена судьи Филимоновой С.С. в составе суда по делу                                              № А32-38613/14 на судью Смотрову Н.Н.  Рассмотрение  дела начато с самого  начала. 

      Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            ООО «Север-Плюс», Администрация муниципального образования город Новороссийск и Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск в судебное заседание представителей не направили, месте его и времени извещены надлежащим образом. 

            В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей ООО «Север-Плюс», Администрации муниципального образования город Новороссийск и Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск, извещенных надлежащим образом.

Через канцелярию суда от  ООО "Север-Плюс" поступило письменное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, ранее истребованных судом.

Суд, посовещавшись на месте, приобщил представленные обществом в суд дополнительные документы.

Суд, протокольным определением объявил в судебном заседании перерыв до 01.07.2015 до 11 час. 40 мин.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено, стороны своих представителей в судебное заседание не направили.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены

обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Север-Плюс» в городе Новороссийск по улице Видова, в районе дома 79, предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:47:01 14 007:0023 площадью 167 кв.м., для строительства административно - торгового здания.

Договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения межу Администрацией г. Новороссийск и обществом с ограниченной ответственностью «Север-Плюс» заключен 01.01.2007 года на срок 15 лет и зарегистрирован 03.03.2007 года Управлением федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

Градостроительный план на данный земельный участок утвержден 24.02.2011 года Постановлением Главы Администрации муниципального образования город Новороссийск № 845.

Общество с ограниченной ответственностью «Север-Плюс» 09.06.2014 года обратилось в Администрацию муниципального образования город Новороссийск с заявлением о выдаче разрешения на строительство административно - торгового здания на вышеуказанном земельном участке.

            Администрация муниципального образования город Новороссийск письмом от 21.07.2014 года исх. № 15-1-2-5699/14, отказала обществу с ограниченной ответственностью «Север-Плюс» в выдаче разрешения на строительство по причине размещения парковочных мест и предполагаемого места производства строительных работ за границей предоставленного земельного участка, что по ее мнению не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка.

            Общество, не согласившись с указанным выше отказом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального      кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1)        проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2)        проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3)        выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указывается, в числе прочего, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Согласно градостроительному плану земельного участка, утвержденному Постановлением Администрации муниципального образования город Новороссийск № 845 от 24.02.2011 года, площадь земельного участка, предоставленного ООО «Север-Плюс», составляет 167 кв.м. Максимальный процент застройки в границах земельного участка составляет 100 % (лист 8 градостроительного плана). Место размещения объекта -административно-торгового здания, соответствует размеру земельного участка (листы 2 и 4 градостроительного плана).

Из содержания проекта на строительство следует, что площадь застройки составляет 154,8 кв.м. - площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания на уровне цоколя размером 18 м х 8, 6 м («Архитектурно-строительная часть» - лист 2). Аналогичная информация содержится также в Разделе проекта «Пояснительная записка» - лист 11; Разделе проекта «Схема планировочной организации земельного участка» - листы 1,2.

            Площадь застройки, предусмотренная проектом - 154, 8 кв.м., соответствует разрешенному градостроительным планом земельного участка проценту застройки 100 %, составляющему 167 кв.м.

Строительство здания запроектировано на территории предоставленного земельного участка, без выхода за его границы.

Разрешенное использование земельного участка - для строительства административно-торгового здания, соответствует основным видам разрешенного использования земельного участка, указанным