Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу n А32-21235/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-21235/2014

03 июля 2015 года                                                                              15АП-8731/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Попова А.А.,

судей Авдониной О.Г., Галова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анистратенко А.В.,

при участии:

от истца: представителя Уварова С.А. по доверенности от 21.03.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Тихорецкий рыбхоз»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17 апреля 2015 года по делу № А32-21235/2014

по иску общества с ограниченной ответственностью «Тихорецкий рыбхоз»

к администрации муниципального образования Фастовецкое сельское поселение,

к администрации муниципального образования Тихорецкий район,

к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края,

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Еременко Виктор Викторович

о признании результатов конкурса и актов органов местного самоуправления недействительными, а также признании недействительными договоров,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тихорецкий рыбхоз» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Фастовецкое сельское поселение (администрация поселения),  администрации муниципального образования Тихорецкий район (администрация района), Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (министерство), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Еременко Виктор Викторович (предприниматель, глава КФХ), в котором просило:

- признать недействительным постановление администрации Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района № 107 от 05.04.2013 «О формировании рыбоводного участка для осуществления сельскохозяйственного товарного рыбоводства на участке реки Тихонькая Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района»;

- признать частично недействительным протокол от 23.12.2013 оценки и сопоставления заявок на право заключения договора о предоставлении рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства на территории Краснодарского края, в части признания главы КФХ победителем конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства, лот № 87, рыбоводный участок № 20.11 реки Тихонькая, между границами населенных пунктов хут. Криница и хут. Тихонький от точки (1) 45°56'30''СШ 40°04'09''ВД по идущей вдоль береговой черты линии, соединяющей последовательно точки (2) 45°57'04''СШ 40°02'26''ВД (3) 45°57'01''СШ 40°57'01''СШ 40°02'20''ВД (4) 45°56'25''СШ 40°04'03''ВД, и далее по береговой линии в начальную точку на территории Тихорецкого района 41,0 га;

- признать недействительным договор о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства от 30.12.2013 № 124/13, заключенный с главой КФХ;

- признать частично недействительным протокол от 13.03.2014 оценки и сопоставления заявок на право заключения договора о предоставлении рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства на территории Краснодарского края, в части признании главы КФХ победителем конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства, лот № 77, участок № 20.12 местоположение: участок реки Тихонькая северо - западнее границ населенного пункта станица Фастовецкая от точки (1) 45°56'56''СШ 40°07'03''ВД по идущей вдоль береговой черты линии, соединяющей последовательно точки (2) 45°55'59'' СШ 40°06'09''ВД (3) 45°55'55'' СШ 40°06'01'' ВД (4) 45°55'50'' СШ 40°08'43''ВД, и далее по береговой линии в начальную точку на территории Тихорецкого района, с указанной площадью участка 23,0 га;

- признать недействительным договор о предоставлении в пользование рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства от 08.04.2014 № 57/14, заключенный с главой КФХ.

Заявленные требования мотивированы тем, что предпринимателю на основании проведенных с нарушением норм закона торгов были предоставлены два рыболовных участка для целей сельскохозяйственного товарного рыболовства, расположенных на водной глади реки Тихонькая, в то время как указанная река находится в пользовании общества.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.04.2015 в удовлетворении иска отказано.

Суд первой инстанции указал, что процедура принятия постановления администрации № 107 от 05.04.2013 органами местного самоуправления не нарушена. Истец не представил доказательств о предоставлении предпринимателем в составе конкурсной документации недостоверной информации, либо иных нарушений процедуры проведения торгов. Договор, на основании которого истец пользовался акваторией реки Тихонькой, прекратил свое действие 01.04.2007.

Истец обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил его отменить, заявленные требования удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему:

- суд первой инстанции не учел, что общество на законных основаниях пользуется водным объектом, расположенным в границах земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании истца;

- по мнению истца, постановление Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района № 107 от 05.04.2013 является незаконным, а спорные рыбоводные участки сформированы и размещены с нарушением законодательства;

В отзыве министерство просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Администрация района также выразила свое несогласие с доводами апелляционной жалобы, просила обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, в связи с чем апелляционная жалоба в отношении них рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, иск удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании государственного акта на право пользования землей А-I № 180264 Рыбколхозу «Тихорецкий», правопреемником которого является общество, в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 30,0 га, в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для строительства рыбопитомника. Указанное также подтверждается представленными в материалы дела постановлением главы администрации Тихорецкого района от 14.12.1992 № 813, свидетельством на право собственности на землю от 14.12.1992.

Согласно кадастровому паспорту от 29.01.2014 № 2343/12/14-65608, земельный участок с кадастровым номером 23:32:0301002:1 расположен относительно ориентира: секция 36 контур 1, секция 37 контур 1, секция 38 контур 1,27. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Тихорецкий район, с/о Фастовецкий.

Постановлением администрации Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района от 05.04.2013 № 107 «О формировании рыбоводного участка для осуществления сельскохозяйственного товарного рыбоводства на участке реки Тихонькая Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района» сформированы следующие рыбоводные участки для осуществления сельскохозяйственного товарного рыбоводства на участке реки Тихонькая:

1)       45°56'30,21''СШ 40°04'08,44'' ВД, 45°56'43,72''СШ 40°03'50,36'' ВД, 45°56'53,78'' СШ 40°03'30,34'' ВД, 45°57'02,44'' СШ 40°02'28,22'' ВД, 45°56'59,25'' СШ 40°02,20,23'' ВД, 45°56'49,79'' СШ 40°02'33,06'' ВД, 45°56'45,13'' СШ 40°03'31,94'' ВД, 45°56'25,04' СШ 40°04'02,69'' ВД, площадью 41 га;

2) 45°55'56,02''СШ 40°07'03,68'' ВД, 45°55'51,92''СШ 40°06'33,23'' ВД, 45°55'58,41'' СШ 40°06'09,52'' ВД, 45°55'54,20'' СШ 40°06'01,54'' ВД, 45°55'54,20'' СШ 40°06,28,27'' ВД, 45°55'50,12'' СШ 40°07'02,17'' ВД, площадью 23 га.

Приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 17.10.2013 № 222 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства» образована комиссия по проведению конкурса, утверждена конкурсная документация на право заключения договора о предоставлении рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства и перечень рыбоводных участков (106 участков).

Извещение о проведении конкурса, а также конкурсная документация размещены с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru) и официальном сайте министерства (www.msh.krasnodar.ru).

Обществом заявки на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства по лотам № 87 (рыбоводный участок 20.11), № 88 (рыбоводный участок 20.12) не подавались.

20 ноября 2013 года состоялось заседание конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками. На лот № 87 (рыбоводный участок 20.11) подана одна заявка - главы КФХ, на лот № 88 (рыбоводный участок 20.12) подано две заявки - глава КФХ и ИП Камынина С.В.

16 декабря 2013 года состоялось заседание конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе, по результатам которого принято решение об отказе ИП Камыниной С.В и главе КФХ в допуске к участию в конкурсе по лоту № 88 (рыбоводный участок 20.12) со ссылкой на несоответствие планируемых финансовых вложений объему планируемых показателей рыбопродуктивности и производства объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на право заключения договора о предоставлении рыбоводного участка для целей товарного рыбоводства на территории Краснодарского края от 23.12.2013 победителем по лоту № 87 (рыбоводный участок 20.11) признан глава КФХ.

По результатам конкурса 30.12.2013 между министерством и главой КФХ был заключен договор № 124/13.

Приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 30.12.2013 № 307 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства» образована комиссия по проведению конкурса, утверждена конкурсная документация на право заключения договора о предоставлении рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства и перечень рыбоводных участков (86 участков).

Извещение о проведении конкурса, а также конкурсная документация размещены с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Краснодарского края http://admkrai.krasnodar.ru) и официальном сайте министерства (www.msh.krasnodar.ru).

Обществом заявка на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства по лотам № 77 (рыбоводный участок 20.12) не подавалась.

11 февраля 2014 года состоялось заседание конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками. На лот № 77 (рыбоводный участок 20.12) подана одна заявка - глава КФХ.

06 марта 2014 года состоялось заседание конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на право заключения договора о предоставлении рыбоводного участка для целей товарного рыбоводства на территории Краснодарского края от 13.03.2014 победителем по лоту № 77 (рыбоводный участок 20.12) признан глава КФХ.

По результатам конкурса 08.04.2014 между министерством и главой КФХ был заключен договор № 57/14.

Истец, полагая, что спорные рыболовные участки были предоставлены предпринимателю с нарушением норм действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления,