Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А32-30190/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-30190/2014

02 июля 2015 года                                                                                 15АП-8443/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаовым Т.Д.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу «Новоалексеевский»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 17.04.2015 по делу № А32-30190/2014

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз «Новоалексеевский»

к администрации муниципального образования Курганинский район

о признании незаконным отказа,

принятое в составе судьи Данько М.М.

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Новоалексеевский» (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Курганинский район (далее - администрация, кооператив) о признании незаконным изложенного в письме от 31.07.2014 № 3127/14-01-25 отказа администрации в отмене Решения Исполнительного комитета Курганинского района совета народных депутатов Краснодарского края от 16.10.1991г. «О формировании дополнительных площадей специального фонда в хозяйствах района» в части включения в специальный земельный фонд Курганинского района сельскохозяйственных угодий по совхозу «Новоалексеевский» площадью 423 га и их изъятия, а также обязании устранить допущенные нарушения.

Решением от 017.04.15г. суд отказал кооператив в удовлетворении заявления, сославшись на то, что кооператив как заявитель по делу не представил суду доказательства того, что оспариваемое постановление принято о его правах и обязанностях. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что после реорганизации совхоза уполномоченным органом издавался акт, закреплявший за акционерным обществом открытого типа, закрытым акционерным обществом или кооперативом на праве постоянного (бессрочного) пользования земли, оставшиеся после перераспределения принадлежавших совхозу земель и передачи их части в коллективно-долевую собственность работников названной сельскохозяйственной организации.

Не согласившись с принятым судебным актом, кооператив подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что  материально-правовая заинтересованность кооператива по оспариванию отказа администрации в отмене Решения № 393, изложенного в письме от 31.07.2014 г. № 3127/14-01-25 заключается в том, что, в случае положительного исхода рассмотрения настоящего дела, кооператив может использовать положения ст.ст. 309-317 АПК РФ в целях пересмотра решения Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2014 года по делу № А32-27943/2013 в части неудовлетворенных исковых требований кооператива  о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки. Суд не проверил законности оспариваемого решения исполкома, которое было принято с руководителем исполкома с превышением полномочий, регламентированных в ст. 31 Закона РФ от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» и в п.1 постановления Президиума ВС РСФСР и Совмина РСФСР от 15.03.1991 № 891-1 «О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы в РСФСР», на основании которого оно было принято. Исполнительным комитетам и президиумам местных Советов народных депутатов предоставлялось право на изъятие земельных участков в весенний период с утверждением данных решений на сессиях Советов народных депутатов, а решение было принято осенью и на сессии Совета народных депутатов не утверждалось, и органами, уполномоченными определять порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжаться земельными участками являлись Советы народных депутатов, а не его исполнительные комитеты. Принятие Решения № 393 не соответствовало и требованиям ст. ст. 42, 54 Земельного кодекса РСФСР   от  25.04.1991г.,  СПК колхоз «Новоалексеевский» никогда не отказывались от своего права постоянного бессрочного пользования спорными землями, Советом народных депутатов Курганинского района никогда не принимались решения о прекращении права постоянного бессрочного пользования СПК колхоз «Новоалексеевский» и решение исполкома представляет собою вмешательство в деятельность собственников земельных участков. В связи с этим администрация была обязана отменить данное решение исполкома № 393 1991 года в части включения в специальный земельный фонд Курганинского района сельскохозяйственных угодий по совхозу «Новоалексеевский» площадью 423 га и их изъятия.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу возражает против её удовлетворения, ссылаясь на законность принятого судом решения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции признал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, совхозу «Новоалексеевский» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок площадью 5 155,28 га - государственный акт от 18.02.1982г. серия А-I N (далее - исходный земельный участок).

На основании решений исполнительного комитета Курганинского районного Совета народных депутатов от 29.11.1990г.  № 536 и от 16.10.1991г. № 393 «О формировании дополнительных площадей специального фонда в хозяйствах района» Новоалексеевскому сельскому Совету из исходного земельного участка выделено 109 га, а также утверждены дополнительные площади специального земельного фонда в хозяйствах района для организации и ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, подсобных хозяйств, в том числе по совхозу 423 га.

Постановлением главы администрации от 23.06.1992г. № 451 в порядке перераспределения земель в хозяйствах Курганинского района в фонд перераспределения района включены сельскохозяйственные угодья общей площадью 17 887 га, в том числе по совхозу 484 га.

На проведенном 07.02.1992г. общем собрании работников совхоза было принято решение о приватизации совхоза путем преобразования в акционерное общество открытого типа. При приватизации совхоза в коллективно-долевую собственность работников передано 2 285,99 га земли (791 пай в размере 2,89 га).

Далее, в порядке приведения организационно-правовой формы хозяйства в соответствие с ГК РФ, акционерное общество открытого типа преобразовано в закрытое акционерное общество с тем же названием.

10.07.2014г. кооператив обратился в администрацию с заявлением об отмене Решения Исполнительного комитета Курганинского района совета народных депутатов Краснодарского края от 16.10.1991г. «О формировании дополнительных площадей специального фонда в хозяйствах района».

Письмом от 31.07.2014 № 3127/14-01-25 администрация отказала кооперативу в отмене Решения Исполнительного комитета Курганинского района совета народных депутатов Краснодарского края от 16.10.1991 «О формировании дополнительных площадей специального фонда в хозяйствах района».

Не согласившись с указанным отказом, кооператив обжаловал его в суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая кооперативу в удовлетворении заявленного требования, правомернее не нашёл установленных  ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявления, сославшись на следующее.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов именно заинтересованное лицо.

Согласно пункта 1 статьи 1 ГК РФ, необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановлением нарушенного права.

Кооператив как заявитель по делу не представил суду доказательства того, что оспариваемое постановление принято о его правах и обязанностях.

В частности, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что после реорганизации совхоза уполномоченным органом издавался акт, закреплявший за акционерным обществом открытого типа, закрытым акционерным обществом или кооперативом на праве постоянного (бессрочного) пользования земли, оставшиеся после перераспределения принадлежавших совхозу земель и передачи их части в коллективно-долевую собственность работников названной сельскохозяйственной организации. Указанное нашло свое отражение в Постановлении ФАС СКО от 01.10.2014 по делу N А32-27943/2013 и касалось заявителя по настоящему делу и им не опровергнуто.

Как следует из апелляционной жалобы, кооператив обратился с рассматриваемым заявлением фактически для того, чтобы преодолеть судебные акты, принятые по делу N А32-27943/2013, в котором установлено отсутствие у него права постоянного бессрочного пользования земельным участком, об изъятии которого было принято решение исполкома № 393 от 16.10.1991г.

Данное решение исполкома было принято в 1991 году – до создания кооператива.

Соответственно, кооператив принял те права и обязанности совхоза «Новоалексеевский», которые у него имелись на дату его создания.

Из текста заявления и апелляционной жалобы так же явно следует, что фактически кооператив оспаривает не отказ администрации от 31.07.2014 № 3127/14-01-25, а само решение  Исполнительного комитета Курганинского района совета народных депутатов Краснодарского края от 16.10.1991г. № 393, указывая в жалобе на то, что его материально-правовой интерес заключается в признании недействительным данного решения исполкома и получения в силу этого возможности получить в постоянное (бессрочное) право изъятые данным решением земельные участки совхоза «Новоалексеевский» путём инициирования судебной процедуры пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-27943/2013, оставленного без изменения судами вышестоящих инстанций, которым кооперативу отказано в признании за ним данного права на земельные участки.

Вместе с тем, подобное несоотносимо с закреплённым гражданским и процессуальным законодательством принципом добросовестности лиц, обращающихся в суд за защитой нарушенного права и обязательностью судебных актов в том числе для лиц, в отношении которых они приняты.

Кроме того, тем самым кооперативом так же нарушается принцип правовой определённости – ненормативный правой акт, с которым он фактически не согласен – решение исполкома № 393 от 16.10.1991г., принято более чем за 22 года до его обжалования кооперативом в суд при общем сроке исковой давности 3 года и сроке на обжалование ненормативных правовых актов в 3 месяца.

С учётом изложенного, подача кооперативом в администрацию заявления об отмене названного решения исполкома спустя более 22 лет с даты его принятия расценивается судом фактически как злоупотребление правом, направленное исключительно для создания видимости соблюдения процессуальных сроков, установленных ч.4 ст. 198 АПК РФ, для обращения в арбитражный суд с заявлением, в котором фактически оспаривается решение исполкома.

Так же названное решение исполкома уже реализовано более чем 22 года назад, и на его основании возникли гражданско-правовые отношения: изъятые земельные участки на основании договоров аренды от 27.12.12г. с администрацией предоставлены в аренду. Договоры аренды зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРП от 15.10.2013, представленными в материалы дела. Это так же установлено судами при рассмотрении дела № А32-27943/2013г.

В указанном деле кооператив оспаривал действительность названных договоров аренды, ссылаясь на то, что данные договоры являются ничтожными сделками, так как земельные участки фактически не были переданы администрацией арендаторам и до настоящего времени указанными земельными участками владели и пользовались правопредшественники кооператива, и так как кооператив и его правопредшественники никогда не отказывались от права постоянного (бессрочного) пользования как исходным земельным участком с кадастровым номером 23:16:1003000:0040 площадью 21884008 кв. м, сформированным из состава земельного участка площадью 5155, 28 га, переданного в постоянное (бессрочное) пользование правопредшественнику истца - совхозу "Новоалексеевский" на основании государственного акта А-I N 246857 от 18.02.1982, так и образованными из него земельными участками с кадастровыми номерами 23:16:1003000:260,