Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу n А53-28635/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-28635/2014

01 июля 2015 года                                                                              15АП-9486/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Институт  управления  бизнеса и права: Жданова Е.Ю., паспорт, по доверенности от 23.06.2015;

от Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону: Базарова Н.П., паспорт, по доверенности от 27.01.2015; Жукова В.П., паспорт, по доверенности от 12.01.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.04.2015 по делу № А53-28635/2014, принятое судьей Паутовой Л.Н., по заявлению негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ БИЗНЕСА И ПРАВА» к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону об оспаривании ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Негосударственное  образовательное  учреждение  высшего        профессионального образования ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, БИЗНЕСА И ПРАВА (далее - Институт, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону (далее - Пенсионный фонд) от 20.10.2014 о привлечении НОУ ВПО Институт управления, бизнеса и права к ответственности за совершение правонарушения в части не принятых к зачету расходов в сумме 291 300,51 руб. и начисленных на эту сумму штрафов и пеней и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов.

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.04.2015 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что представленными заявителем доказательствами подтверждается, что все необходимые в подтверждение командировочных и иных расходов подотчетных лиц документы на момент рассмотрения Акта проверки были представлены. Следовательно, оснований к привлечению НОУ ВПО ИУБиП к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона №212 за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, связанной с расчетами по подотчетным лицам, не было.

            Не согласившись с принятым судебным актом, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону   обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, ссылаясь на то, что все необходимые документы Институтом были предоставлены уже после проведения выездной проверки. Кроме того, у суда отсутствовали основания для взыскания с Пенсионного фонда государственной пошлины в размере 2 000 руб.

            Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.   

Представители Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель ЧОУ ВО «ЮУ(ИУБиП)» не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, 16 сентября 2014 года Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе города Ростова-на-Дону была проведена выездная проверка в отношении НОУ ВПО Института управления, бизнеса и права (г. Ростов-на-Дону) правильности исчисления, полноты и своевременной уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование плательщиком взносов за период с 01.01.2011 по 31.12.2013.

            На основании представленных Институтом документов были выявлены нарушения, а именно:

            1) Командировочное удостоверение, подтверждающее время пребывания в служебной командировке Акперова И.Г. с 18.01.2012 по 21.01.2012 отсутствовало;

            2) Посадочный талон к электронному авиабилету на имя Акперова И.Г. от 07.02.2012 отсутствовал, была предоставлена копия, в которой не представляется возможным рассмотреть дату, указанную в посадочном талоне;

            3) Командировочное удостоверение, подтверждающее время пребывания в служебной командировке Акперова И.Г. с 21.01.2012 по 31.01.2012 отсутствовало;

            4) Подотчетному лицу (Акперову И.Г.) были возмещены расходы по чеку из ресторана, которые не являются представительскими расходами, так как не подтверждены необходимыми документами;

            5) Ксерокопия командировочного удостоверения не заполнена должным образом, не указана дата пребывания в служебную командировку в Молдову (даты приезда в пункт(ы) назначения и выезда из него, заверяемые подписью ответственного должностного лица и печатью организации, в которую командирован работник);

            6) Квитанция №34235 от 25.04.2012 на проживание в гостинице была предоставлена в электронном виде, подлинник не был представлен, а также отсутствует наименование оказанной услуги на сумму 28 910,00 и печать гостиницы;

            7) Отсутствует командировочное удостоверение, которое подтверждает факт нахождения в командировке на какой период и куда;

            8) В командировочном удостоверении на оборотной стороне формы №Т-10, где проставляются отметки о выбытии в командировку, прибытии в пункты назначения, выбытии из пункта назначения, отсутствует отметка о прибытии в Испанию и о выбытии из Испании, а также печати.

В ходе проведения выездной проверки правильности исчисления, полноты и своевременной уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование плательщиком взносов был составлен Акт №95 от 16.09.2014.

НОУ ВПО Института управления, бизнеса и права 24.09.2014 были представлены возражения по Акту.

20.10.2014 было принято решение о привлечении плательщика страховых взносов НОУ ВПО Института управления, бизнеса и права (г. Ростов-на-Дону) к ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2009 №212 за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, связанной с расчетами по подотчетным лицам в сумме 605 692,92 руб.

          Не согласившись с решением Пенсионного фонда, Институт обратился в суд с настоящим заявлением.    

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

           В силу статьи 2 Закона от 15.12.2001 №167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, БИЗНЕСА И ПРАВА (г. Ростов-на-Дону) является страхователем по обязательному социальному страхованию.

Частью 1 статьи 18 названного закона установлена обязанность страхователей своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Порядок исчисления, уплаты и сроки уплаты страховых взносов регулируется статьей 15 Федерального закона № 212-ФЗ.

            Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

            Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ база для       начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов - организаций определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 данного Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона N 212-ФЗ.

Часть 2 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ определяет: при оплате плательщиками страховых взносов расходов на командировки работников как в пределах территории Российской Федерации, так и за пределами территории Российской Федерации не подлежат обложению страховыми взносами суточные, а также фактически произведенные и документально подтвержденные целевые расходы на проезд до места назначения и обратно, сборы за услуги аэропортов, комиссионные сборы, расходы на проезд в аэропорт или на вокзал в местах отправления, назначения или пересадок, на провоз багажа, расходы по найму жилого помещения, расходы на оплату услуг связи, сборы за выдачу (получение) и регистрацию служебного заграничного паспорта, сборы за выдачу (получение) виз, а также расходы на обмен наличной валюты или чека в банке на наличную иностранную валюту. Аналогичный порядок обложения страховыми взносами применяется к выплатам, производимым физическим лицам, находящимся во властном (административном) подчинении организации, а также членам совета директоров или любого аналогичного органа компании, прибывающим для участия в заседании совета директоров, правления или другого аналогичного органа этой компании.

В соответствии с пп. 12 п. 1 ст. 264 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (далее - Кодекс) к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относятся расходы на командировки, в частности на:

- проезд работника к месту командировки и обратно к месту постоянной

работы;

- наем жилого помещения;

- суточные или полевое довольствие.

На основании п. 1 ст. 252 Кодекса расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных ст. 265 Кодекса, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.

Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.

Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт нахождения в месте командировки в установленное время может быть подтвержден иными документами, в частности:

- приказом (распоряжением) о направлении работника в командировку;

- служебным заданием для направления в командировку и отчетом о его выполнении;

          - проездными документами, из которых следуют даты прибытия и выбытия из места назначения;

- счетом гостиницы, подтверждающим период проживания в месте командирования.

Статья 39 Федерального закона №212-ФЗ регламентирует порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки: При рассмотрении материалов проверки исследуются представленные доказательства, в том числе документы, ранее истребованные у лица, в отношении