Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу n А32-9486/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-9486/2015

01 июля 2015 года                                                                              15АП-9792/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО "Кубанская кормилица": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кубанская кормилица" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2015 по делу № А32-9486/2015, принятое судьей Хмелевцевой А.С., по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к обществу с ограниченной ответственностью "Кубанская кормилица" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кубанская кормилица» (далее - лицо, привлекаемое к ответственности, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2015 заявленные требования удовлетворены, суд привлек общество с ограниченной ответственностью «Кубанская кормилица» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений а также оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного. При этом суд назначил обществу  наказание ниже низшего предела в виде штрафа – 60 000  руб., что, по мнению суда, отвечает принципу справедливости и соразмерности наказания.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что Управлением при производстве  по административному делу допущены нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности, а именно в протоколе об административном правонарушении неверно указан номер ИНН и ОГРН общества, что не позволяет идентифицировать лицо в отношении которого составлен протокол об а/п, экспертное заключение  полученное в рамках проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы не может являться надлежащим доказательством по административному делу, поскольку было получено не в рамках проведения каких-либо проверок в отношении общества. Также общество указало, что заявление о привлечении его к административной ответственности было направлено в арбитражный суд до истечения пятнадцатидневного срока для представления обществом возражений. Кроме того общество в жалобе указывает, что представитель общества не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об а/п. Общество  также  считает, что формальное наличие в действиях общества состава административного правонарушения при отсутствии общественно опасных  последствий свидетельствует о малозначительности данного административного правонарушения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела гражданка Сальникова Ф.П. обратилась в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю с жалобой, из которой следует, что в декабре 2014 года она приобрела конфеты производства ООО «Кубанская кормилица» (адрес производства, указанный на обертке: Краснодарский край, г. Тимашевск, ул. Заводская, 22).

Гражданка Сальникова Ф.П. указала, что при «надкусывании конфет обнаружилось, что внутри конфет находится гнилая курага и такие же гнилые, покрытые плесневым грибком грецкие орехи». Заявитель считает, что производителем «...грубо нарушается технологический процесс при изготовлении продукции вероятнее всего, что не соблюдается контроль за качеством сырья...несмотря на то, что на обертке имеются ссылки на ГОСТ».

Сотрудники управления при дополнительном опросе гражданки Сальниковой Ф.П. установили, что конфеты называются «Курага с грецким орехом в шоколадной глазури», выработаны по ТУ 9120-005-68757915-07. В дополнение к своему обращению в процессе проверки заявительница направила обертку от конфет.

С целью проверки жалобы начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю издал приказ от 28.01.2015 № 59р-27-2015.

На основании приказа от 28.01.2015 № 59р-27-2015 сотрудники отдела 02.02.2015 провели плановую выездную проверку в отношении общества (Краснодарский край, г. Тимашевск, ул. Заводская, 22б/2).

Контролирующий орган, рассмотрев материалы проверки, составил акт проверки от 27.02.2015 № 27.1.01.1-59/59, в котором отразил, следующее: общество допустило нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства,   хранения,   реализации   либо   выпуск   в   обращение   продукции,   не соответствующей таким требованиям, а именно: с целью объективного рассмотрения обращения в ходе проверки заявительницей предоставлена обертка от купленных ею конфет «Курага с грецким орехом в шоколадной глазури» производства общества, выработанных по ТУ 9120-005-68757915-07. При маркировке потребительской упаковки конфет указана недостоверная информация, чем нарушены обязательные требования подпункта 7 пункта 1 части 4.1, пункта 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», части 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Так, на обертке конфет указан адрес производства: Краснодарский край, г. Тимашевск, ул. Заводская, 22, вместо правильного: Краснодарский край, г. Тимашевск, ул. Заводская, 22б/2.

Таким образом, общество нарушило обязательные требования технических регламентов о пищевой продукции.

По результатам проверки 04.03.2015 административный орган составил протокол об административном правонарушении № 001477, на основании которого в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 Кодекса.

Заявитель, указывая на наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление либо составивший протокол об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно статьям 4, 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет 5 более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях.

Согласно части 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу положений статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1)     наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим