Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2015 по делу n А32-39649/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-39649/2013

26 июня 2015 года                                                                          15АП-5247/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2015 по делу № А32-39649/2013, принятое в составе судьи Данько М.М.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Пансионат "Шепси"

к Федеральному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Краснодарскому краю»

при участии третьих лиц: Администрации муниципального образования Туапсинского района; Департамента имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Пансионат «Шепси» (далее – ЗАО «Пансионат «Шепси», общество) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Краснодарскому краю (далее - ФКП Росреестра по Краснодарскому краю, кадастровая палата, заинтересованное лицо) в котором просило:

- признать решение филиала ФКП Росреестра по Краснодарскому краю по исправлению технической и кадастровой ошибок в кадастровых сведениях от 23.09.2013 №2343/5/13/408140 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:86 незаконным;

- обязать филиал ФКП Росреестра по Краснодарскому краю восстановить в качестве предыдущего земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:86 земельный участок с кадастровым номером 23:33:1405002:37;

- обязать филиал ФКП Росреестра по Краснодарскому краю восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о категории земель - земли населенных пунктов земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0204005:61, 23:33:0204005:62, 23:33:0204005:63, 23:33:0204005:64, 23:33:0204005:65, 23:33:0204005:66, 23:33:0204005:67, 23:33:0204005:68, 23:33:0204005:69, 23:33:0204005:70, 23:33:0204005:71, 23:33:0204005:72, 23:33:0204005:73, 23:33:0204005:74, 23:33:0204005:75, 23:33:0204005:76, 23:33:0204011:293, 23:33:0204011:294, 23:33:0204011:295, 23:33:0204011:296, 23:33:0204011:297, 23:33:1405001:417, 23:33:1405001:418, 23:33:1405001:419, 23:33:1405001:420, 23:33:1405001:421, 23:33:1405001:422, 23:33:1405001:423, 23:33:1405001:424, 23:33:1405001:425, 23:33:1405007:1658, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:86 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2015 решение филиала ФКП Росреестра по Краснодарскому краю по исправлению технической и кадастровой ошибки в кадастровых сведениях от 23.09.2013 №2343/5/13/408140 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:86 признано незаконным. Суд обязал кадастровую палату восстановить: в качестве предыдущего земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:86 земельный участок с кадастровым номером 23:33:1405002:37; в государственном кадастре недвижимости сведения о категории земель- земли населенных пунктов земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0204005:61, 23:33:0204005:62, 23:33:0204005:63, 23:33:0204005:64, 23:33:0204005:65, 23:33:0204005:66, 23:33:0204005:67, 23:33:0204005:68, 23:33:0204005:69, 23:33:0204005:70, 23:33:0204005:71, 23:33:0204005:72, 23:33:0204005:73, 23:33:0204005:74, 23:33:0204005:75, 23:33:0204005:76, 23:33:0204011:293, 23:33:0204011:294, 23:33:0204011:295, 23:33:0204011:296, 23:33:0204011:297, 23:33:1405001:417, 23:33:1405001:418, 23:33:1405001:419, 23:33:1405001:420, 23:33:1405001:421, 23:33:1405001:422, 23:33:1405001:423, 23:33:1405001:424, 23:33:1405001:425, 23:33:1405007:1658, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:86. С Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю в пользу ЗАО «Пансионат «Шепси» взыскано 2 000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине. Судебный акт мотивирован тем, что в дело представлены документы, в соответствии с которыми земельный участок 23:33:0000000:86 по существу является земельным участком 23:33:1405002:37 в силу наличия идентичных параметров, а номер с 23:33:1405002:37 на 23:33:0000000:86 изменен по причине его переноса из одного программного комплекса в другой.

Не согласившись с данным судебным актом, Федеральное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просило решение суда от 12.02.2015 отменить в полном объеме.

В апелляционной жалобе кадастровая палата указала, что в результате осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:86 в части расположения границ ошибочно были внесены изменения в ГКН об указании земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405002:37 в качестве предыдущего земельного участка. Впоследствии было выяснено, что исключение из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:33:0204011:27 было неверным в связи с тем, что аннулированию подлежал земельный участок с кадастровым номером 23:33:1405002:37. На основании поручения Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 20.08.2013 № 15-135/19605 были исправлены допущенные ошибки. Статус кадастровых сведений земельного участка с кадастровым номером 23:33:0204011:27 был изменен с «аннулированный» на «ранее учтенный», в сведения ГКН о земельном участке с кадастровым номером 23:33:0000000:86 была внесена информация о предыдущем земельном участке с кадастровым номером 23:33:0204011:27, категория земель земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:86 (а также категория земельных участков, образованных из него) была изменена с «земли населенных пунктов» на «земли особо охраняемых территорий и объектов». Также сведения ГКН о земельном участке с кадастровым номером 23:33:1405002:37 были аннулированы.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 47,20 га, что подтверждается государственным актом № 180480 (том 1, л.д. 19 – 26).

В результате осуществления кадастрового учета указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 23:33:1405002:37, категория земель – земли населенных пунктов.

В связи с переносом сведений о земельном участке в актуальный кадастровый квартал указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 23:33:0000000:86. Из указанного земельного участка в результате раздела образованы самостоятельные земельные участки.

В целях реализации прав в отношении земельных участков, в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ общество обратилось в администрацию муниципального образования Туапсинский район с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду.

В связи с отказом администрации общество обратилось арбитражный суд за защитой своих прав и законных интересов в рамках дела № А32-27370/2013.

В ходе рассмотрения указанного дела в арбитражном суде заявителю стало известно, что категория испрашиваемых в аренду земельных участков изменена на «земли особо охраняемых природных территорий», а кадастровый номер земельного участка 23:33:1405002:37, из которого был образован земельный участок 23:33:0000000:86, изменен на 23:33:0204011:27.

Полагая, что вышеуказанные действия противоречат действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд настоящими требованиями.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – Закон о переводе земель) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Статьей 5 Закона о переводе земель предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (далее - орган кадастрового учета).

О внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

Как следует из материалов дела, в ответ на заявление общества от 06.04.2010 № 150/1 территориальный отдел по Туапсинскому району Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю подготовил письмо от 14.04.2010 № 5/1843, в котором сообщалось следующее.

Государственный кадастр недвижимости содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:33:1405002:37, расположенном по адресу: Туапсинский район, с/п Шепсинское, с. Шепси, за в/п, с декларированной площадью 464 477 кв.м и сведения о правообладателе - ЗАО пансионат отдыха "Шепси". Данный участок внесен в кадастровый учет согласно инвентаризационной описи б/н от 15.09.2005. Документом основанием внесения сведений в государственный кадастр недвижимости послужил Государственный акт на право пользования землей № 180480.

При переносе сведений об этом земельном участке из программного комплекса ЕГРЗ в программный комплекс в АИС ГКН ему присвоен новый кадастровый номер 23:33:0000000:86 с наследуемыми характеристиками. Земельный участок с кадастровым номером 23:33:1405002:37 является предыдущим по отношению к земельному участку с кадастровым номером 23:33:0000000:86.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо также указало следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:86 поставлен на государственный кадастровый учет 20.03.1980 на основании Государственного акта на право пользования землей от 14.12.1979 серия А-1 № 180480.

Изначально при постановке на государственный кадастровый учет указанного земельного участка он отнесен к категории земель «земли населенных пунктов».

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:1405002:37 площадью 464477 кв.м., имеющий местоположение: Краснодарский край, Туапсинский район, с/пос. Шепсинское, с. Шепси, отнесенный к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «пансионат отдыха «Шепси»