Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2015 по делу n А53-31948/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо только в предусмотренных законом случаях в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ними в соответствии со статьями 130, 131 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ОАО «Донпроектэлектро» принадлежат на праве собственности объекты капитального строительства - литеры «А, А1, А2, A3, А4, А5, Г, Ф» принадлежащие на праве собственности ОАО «Донпроектэлектро» (регистрационное удостоверение № 2247 от 08.06.1998г., запись о регистрации права № 61-61-31/078/201-577 от 21.12.2013г., № 61-61-31/078/2013-578 от 31.10.2013г.).

Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке, сведения о правообладателях на который отсутствуют, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка № 61/001/14-1153590 от 26.11.2014г.

В нарушение положений статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации ОАО «Донпроектэлектро» использует данный земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

При  изложенных обстоятельствах судом первой инстанции обосновано сделан вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод подателя жалобы об отсутствии вины общества в совершении правонарушении, судом отклоняется, как необоснованный, поскольку общество не представило доказательств принятия достаточных мер, направленных на надлежащее оформление правоустанавливающих документов на земельный участок в течении длительного времени, продолжая его использовать.

Также подлежит отклонению довод общества о том, что оно обращалось в соответствующие органы за оформлением земельного участка, однако ему по разным причинам необоснованно было отказано, поскольку в случае необоснованного отказа или неполучения ответа, общество не было лишено права на оспаривание указанный действий (бездействий) и решений в вышестоящие органы либо в судебном порядке, чего им сделано не было.

При этом необходимо отметить, что на спорном земельном участке также расположены объекты недвижимости, принадлежащие ином лицу – ООО «Алла». Вступившими в силу судебными актами суда общей юрисдикции (решение Новочеркасского городского суда от 27.04.2010г.) земельный участок признан неделимым. В связи с этим довод общества о том, что уполномоченными органами ему необоснованно было отказано в выкупе земельного участка, является несостоятельным.

Более того, общество не обосновало, что в течение длительного времени не имело возможности оформить право аренды на спорный земельный участок с учетом доли в установленном законом порядке.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества признаков правонарушения.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдён и по существу обществом не оспаривается.

Оспариваемое постановление управления вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществу назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией вмененной статьи.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2015 г. по делу № А53-31948/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                                 Г.А. Сурмалян

Судьи                                                                                                                  Н.Н. Смотрова

                                                                                                                              М.В. Соловьева