Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2015 по делу n А53-31948/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А53-31948/2014

23 июня 2015 года                                                                                           15АП-9560/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 26.03.2015г. Маковская Ю.А.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 31.12.2014г. № 278 Федорова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Донпроектэлектро" на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2015г. по делу № А53-31948/2014 по заявлению открытого акционерного общества "Донпроектэлектро",

заинтересованное  лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

принятое в составе судьи Шапкина П.В.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Донпроектэлектро» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Новочеркасский отдел) (далее – управление) от 08.12.2014г. по делу № 221 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15 мая 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обжаловало его в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что обществом предприняты все необходимые действия для выкупа земельного участка в собственность и оформления правоустанавливающих документов на землю.

В судебном заседании представитель общества пояснил суду доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. На вопрос суда пояснил, что обществу отказывают в выкупе земельного участка. Однако, обществом не были приняты меры для оформления договора аренды на спорный земельный участок совместно со вторым собственником объектов недвижимости, при этом фактически оспаривая законность вступившего в силу решения Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27.04.2010 года о признании недействительными государственного акта № 14 на право пользования землей, постановления мэра г.Новочеркасска от 19.11.1999г. № 2942 о передаче в бессрочное постоянное пользование обществу спорного земельного участка и само свидетельство от 25.01.2000г. № 230.

В судебном заседании представитель управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в возражениях на заявление, просил решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, 24.11.2014г. инспектором по использованию земель, ведущим специалистом отдела контроля земельных ресурсов и договорных отношений КУМИ Филиппенко Алексеем Владимировичем проведена плановая проверка соблюдения ОАО «Донпроектэлектро» требований земельного законодательства на земельном участке по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка г.Новочеркасск, пр.Ермака,106, кадастровый квартал 61:55:0010617.

На землях кадастрового квартала 61:55:0010617 по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, пр. Ермака, 106, размещены объекты капитального строительства - литеры «А, А1, А2, A3, А4, А5, Г, Ф» принадлежащие на праве собственности ОАО «Донпроектэлектро» (регистрационное удостоверение № 2247 от 08.06.1998г., запись о регистрации права № 61-61-31/078/201-577 от 21.12.2013г., № 61-61-31/078/2013-578 от 31.10.2013г.).

На момент начала проверки 05.11.2014г. - земельный участок для размещения административного и иных зданий по пр. Ермака, 106, не был сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, что подтверждается кадастровым планом территории от 05.11.2014г. № 61/001/14-1067363.

Сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером: 61:55:0010617:113, площадью 6190,5 кв.м., разрешенным использованием «под производственную территорию» в государственном кадастре недвижимости погашены 08.10.2010 года. Ранее принятые по вопросу землепользования ОАО «Донпроектэлектро» правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы признаны недействительными. Основанием для аннулирования объекта землепользования и прав на него является решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 апреля 2010 года по делу № 2-177/2010 (признаны недействительными государственный акт №14 б/н на право пользования землёй, постановление Мэра города Новочеркасска от 19 ноября 1999г. № 2942 «О передаче бессрочного пользования и заключения договора аренды с ОАО «Донпроектэлектро» на земельный участок по пр.Ермака, 106, под производственную территорию по фактическому пользованию»).

В период с 08.10.2010г. по 24.11.2014г. ОАО «Донпроектэлектро» владея объектами недвижимого имущества, право на фактически используемый земельный участок (площадь по данным обмера 4830 кв.м.) в нарушение положений статей 25, 26, 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации, статей  8, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации не оформило.

24.11.2014г. должностным лицом Новочеркасского отдела управления, в присутствии генерального директора ОАО «Донпроектэлектро» Павлюченко Геннадия Ивановича составлен акт проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 52/к.

24.11.2014г. уполномоченным должностным лицом Новочеркасского отдела управления, в присутствии генерального директора ОАО «Донпроектэлектро» составлен протокол об административном правонарушении № 52/к-1 по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

08.12.2014г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в присутствии представителя ОАО «Донпроектэлектро» по доверенности Маковской Ю.А., начальником Новочеркасского отдела Управления Росреестра по Ростовской области вынесено постановление № 221 о привлечении ОАО «Донпроектэлектро» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде назначения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Как следует из пункта 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно части 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В то же время эту норму следует применять в контексте пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации - земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Особенности приобретения прав на земельный участок установлены Земельного кодекса Российской Федерации, и прежде всего главой V «Возникновение прав на землю».

Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.

Как указано в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2005г. по делу № 11301/04 и от 01.02.2005г. по делу № 9289/04, анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод о том, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (часть 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, в соответствии со статьями 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относятся землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

При этом согласно положениям статей 15, 22, 24,