Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2015 по делу n А53-6250/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(далее - путевка) осуществляется путем зачисления денежных средств на лицевые счета граждан, расчетные счета организаций, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Ростовской области (далее - организация), открытые в кредитных организациях. Оплата банковских услуг производится в размере до одного процента от зачисленной суммы.

Согласно пункту 7 Порядка межведомственные комиссии по организации отдыха и оздоровления детей муниципальных образований ежегодно на основании представленных органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов сведений о численности детей, нуждающихся в оздоровлении, составленных в соответствии с заявками граждан и организаций, устанавливают квоты на предоставление путевок, предоставление компенсации за самостоятельно приобретенные путевки в пределах лимитов бюджетных обязательств и доводят их до органов социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов.

Органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов доводят до организаций распределение квот на приобретение путевок, заключают с ними соглашения о взаимодействии по вопросу организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей с последующей компенсацией организациям части стоимости путевки.

Пунктом 11 Порядка установлено, что организациям, закупившим путевки, и организациям, имеющим на балансе санаторные лагеря, оздоровительные лагеря, органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов предоставляется компенсация затрат на оздоровление детей граждан, работающих в этих организациях, в размере 50 процентов стоимости путевки (далее - компенсация стоимости путевки), но не более средней стоимости путевки, рассчитанной Региональной службой по тарифам Ростовской области исходя из цен на путевки, сложившихся в санаторных лагерях, оздоровительных лагерях на территории Ростовской области.

При расчете компенсации стоимости путевки учитывается количество дней пребывания детей в санаторном лагере, оздоровительном лагере.

Компенсация стоимости путевки предоставляется организациям в текущем финансовом году и за отчетный финансовый год при условии неполучения гражданами, работающими в этих организациях, путевок, компенсаций за самостоятельно приобретенные путевки в органах социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов по месту регистрации детей по месту жительства.

В целях установления квот на предоставление компенсации стоимости путевки организации представляют в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту постановки на учет в налоговом органе:

заявку на компенсацию стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

списки детей, заявленных на оздоровление, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

Сроки представления документов устанавливаются органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов.

Для получения компенсации стоимости путевок организации, закупившие путевки, представляют:

платежные поручения, подтверждающие оплату организацией путевок, с отметкой банка или иной кредитной организации об их исполнении;

договоры на приобретение путевок;

информацию для получения компенсации стоимости путевок по форме согласно приложению № 3 к названному Порядку;

списки прошедших оздоровление детей по форме согласно приложению № 4 к названному Порядку;

обратные талоны к путевкам.

Представление недостоверных сведений является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении компенсации стоимости путевок за счет средств областного бюджета.

Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия, осуществляемого при предоставлении государственных и муниципальных услуг, сведения о постановке организаций, закупивших путевки, и организаций, имеющих на балансе санаторные лагеря, оздоровительные лагеря, на учет в налоговом органе (в том числе сведения о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения).

По смыслу указанного нормативного акта право на компенсацию за оплаченные услуги по оздоровлению детей имеют организации, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории Ростовской области, независимо от того, выражена ли эта деятельность в организационной форме юридического лица либо филиала юридического лица, зарегистрированного в налоговом органе по месту нахождения филиала. Если такие организации предоставят доказательства того, что они закупили путевки для организации отдыха детей своих работников, осуществляющих производственную деятельность в Ростовской области, предоставление компенсации за понесенные затраты будет иметь целевой характер.

В соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Таким образом, требование необходимости оплаты путевок от имени Ростовского филиала общества не основано на нормах действующего гражданского законодательства, поскольку обособленное подразделение не обладает самостоятельной правоспособностью, отличной от правоспособности создавшего его юридического лица. Исполнение обязательств по оплате производится юридическим лицом.

Пунктом 1.4 Положения о Ростовском филиале общества, утвержденного протоколом заседания Совета директоров общества от 15.03.2011г. № 05 определено, что филиал участвует в хозяйственном обороте, во взаимоотношениях с государственными органами и органами местного самоуправления от имени общества на территории, которая образует зону действия филиала. Зона действия филиала: Ростовская область.

Как было указано выше, договоры № 43 от 22.09.2014г. и № 44 от 13.10.2014г. на приобретение экскурсионного продукта, заключались директором Ростовского филиала общества. Производя оплату по платежным поручениям от 09.10.2014г. № 34251 и от 17.10.2014г. № 81075 общество в назначении платежа указало, что оплата производится за Ростовский филиал по договору № 43 от 22.09.2014г., по счёту № 96 от 22.09.2014г. и по договору № 44 от 13.10.2014г. по счёту № 100 от 13.10.2014г., то есть данная оплата произведена за путевки, предоставленные детям работников именно Ростовского филиала общества.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Ростовской области от 20.01.2012г. № 24 «О порядке расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей» для последующей компенсации части стоимости путевки вышеуказанное соглашение о взаимодействии по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в городе Ростове-на-Дону № 14 от 02.04.2014г. с управлением также заключено Ростовским филиалом общества и подписано директором Ростовского филиала. При этом в самом соглашении в реквизитах общества указан расчетный счет и корсчет в Нижегородском филиале ОАО АКБ «СВЯЗЬ-БАНК», что соответствует с реквизитами, указанными в названных платежных поручениях № 34251 от 09.10.2014г. и № 81075 от 17.10.2014г.

Обращаясь с заявкой на компенсацию стоимости путевок на оздоровление 50 детей работников, общество руководствовалось квотой, предоставленной городской межведомственной комиссией, установившей компенсацию стоимости путевок для данного количества детей работников организации в соответствии с условиями соглашения.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое решение управления, выраженное в письме от 04.02.2015г. № 727 об отказе в оплате заявки общества на оплату компенсации стоимости путевок на сумму 141 457,50 рублей, приобретенных обществом в 2014 году на оздоровление детей граждан, работающих в Ростовском филиале общества является незаконным.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А53-9550/14 от 28.11.2014г. и определении Верховного суда Российской Федерации № 308-КГ15-7821 от 01.06.2015г. поэтому делу между теми же сторонами с аналогичным  предметом спора (за иной отчетный период).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.05.2015 г. по делу № А53-6250/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                                 Г.А. Сурмалян

Судьи                                                                                                                  Н.Н. Смотрова

                                                                                                                              М.В. Соловьева