Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2015 по делу n А53-6250/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А53-6250/2015

22 июня 2015 года                                                                                           15АП-9428/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 14.01.2014г. Ардеев А.В.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 27.01.2015г. Степанцова Т.Б.;

от третьего лица: представитель по доверенности от 15.01.2015г. Ларичкина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного  учреждения "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.05.2015 г. по делу № А53-6250/2015 по заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком",

заинтересованное лицо: Муниципальное казенное  учреждение "Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону",

третье лицо: Министерство труда и социального развития Ростовской области,

принятое в составе судьи Шапкина П.В.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» в лице Ростовского филиала (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону» (далее – управление) об отказе в оплате заявки на оплату компенсации стоимости путевок на сумму 141457,50 рублей, приобретенных в 2014 году на оздоровление детей граждан, работающих в ОАО «Ростелеком», выраженного в письме от 04.02.2015г. № 727; об обязании устранить допущенные нарушения путем оплаты компенсации стоимости путевок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социального развития Ростовской области (далее – министерство).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14 мая 2015 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным оспариваемое решение и обязал  муниципальное казённое учреждение «Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону» устранить допущенные нарушения прав путем оплаты обществу компенсации стоимости путевок на оздоровление детей работников общества на сумму 141457,50 рублей, приобретенных им в 2014 году. С управления в пользу общества взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Судебный акт мотивирован тем, что требование муниципального казенного учреждения о необходимости оплаты путевок от имени Ростовского филиала ОАО «Ростелеком» не основано на нормах действующего гражданского законодательства, поскольку обособленное подразделение не обладает самостоятельной правоспособностью, отличной от правоспособности создавшего его юридического лица. Исполнение обязательств по оплате производится юридическим лицом. При этом суд указал, что министерство труда и социального развития Ростовской области какие-либо действия в отношении спорных правоотношений, повлекших для заявителя негативные последствия, не совершало, для получения компенсации согласно установленному порядку организации обращаются в орган социальной защиты населения, в связи с чем, министерством нарушение прав и законных интересов общества не допущено.

Не согласившись с принятым судебным актом, МКУ «Управление социальной защиты населения Ленинского района города Ростова-на-Дону» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что согласно постановлению Правительства Ростовской области от 20.01.2012г. № 24 компенсация зачисляется на расчетные счета организаций, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Ростовской области, однако согласно представленному платежному поручению, плательщиком является ОАО «Ростелеком», находящееся на учете в г.Санкт-Петербурге, а не его Ростовский филиал, который состоит на учете в Ленинском районе г.Ростова-на-Дону и не является плательщиком по смыслу вышеуказанной правовой нормы. Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Общество в своем отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, указав на то, что из платежного поручения следует, что оплата путевок произведена головной организацией именно за детей работников своего Ростовского филиала. Также указал, что в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 24, Ростовский филиал общества зарегистрирован на территории Ростовской области и обратился с заявлением о выплате компенсации по месту регистрации.

Министерство труда и социального развития Ростовской области в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает доводы муниципального казенного учреждения, полагая, что филиал по тексту платежного поручения не является плательщиком, в связи с чем, ему правомерно и обоснованно отказано в зачислении компенсации.

Представитель управления в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. На вопрос суда пояснил, что единственным основанием для отказа в компенсации понесенных обществом расходов путевок для детей работников является то обстоятельство, что оплата за данные путевки были произведены не Ростовским филиалом ОАО «Ростелеком», а непосредственно ОАО «Ростелеком», г. Санкт Петербург, то есть головной организацией. При этом указал, что расхождений по стоимости путевок, расчету суммы компенсации нет, нарушений условий вышеназванного соглашения также обществом не допущено.

Представитель министерства в судебном заседании поддержал правовую позицию управления, просил апелляционную жалобу управления удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель общества в судебном заседании пояснил доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, Ростовский филиал открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» состоит на учете по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, пер. Братский, 47.

02.04.2014г. между Ростовским филиалом общества и управлением заключено соглашение № 14 о взаимодействии по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей в городе Ростове-на-Дону (далее – соглашение).

Согласно пункту 1.2 соглашения организация обеспечивает отдых и оздоровление работников в 2014 году: 91 ребенок в загородных стационарных лагерях, 99 детей в санаторных оздоровительных лагерях.

Городской межведомственной комиссией в 2014 году установлена квота на выплату организации компенсации затрат на оздоровление детей граждан, работающих в организации в количестве: 91 путевка в загородные стационарные оздоровительные лагеря, 99 путевок в санаторные оздоровительные лагеря (пункт 1.3 соглашения).

Пунктом 2.4.1 соглашения установлено, что управление осуществляет прием заявок от общества на предоставление компенсации за приобретенные для детей работников путевки в установленные сроки.

В силу пункта 4.1 соглашения компенсация путевки предоставляется организации (обществу) в текущем финансовом году и за отчетный финансовый год при условии неполучения гражданами, работающими на предприятии путевок, компенсаций за самостоятельно приобретенные путевки в органах социальной защиты населения по месту регистрации детей.   

Обществом на основании заключенных с ООО Туристическое агентство «Золотой берег» договоров № 43 от 22.09.2014г. и № 44 от 13.10.2014г. были приобретены путевки в детский оздоровительный лагерь «Орбита» п.Ольгинка Краснодарского края для детей своих работников (Ростовского филиала ОАО «Ростелеком») всего на сумму 403500 рублей, что подтверждается представленными в материалами дела копиями договорами, заявками, товарными накладными, счетами на оплату и платежными поручениями № 34251 от 09.10.2014г. и № 81075 от 17.10.2014г.

Ростовский филиал общества обратился в управление с заявкой о компенсации стоимости путевок на оздоровление детей за счет средств областного бюджета в сумме 141457,50 рублей.

Общество представило в управление списки детей, заявленных на оздоровление, платежные поручения, подтверждающие оплату организацией путевок, договоры на приобретение путёвок, информацию для получения компенсации стоимости путевок, списки, прошедших оздоровление детей, первичную бухгалтерскую документацию.

В ответ на данное обращение письмом управления от 04.02.2015г. № 727 Ростовскому филиалу общества отказано в выплате компенсации на том основании, что не представлены документы, подтверждающие оплату путевок Ростовским филиалом общества. По мнению управления, приложенные к заявлению документы свидетельствуют о заказе и оплате путевок обществом в лице головной организации, которой присвоен КПП 771032001, а не Ростовским филиалом с КПП 616443001.

То есть, оплата путевок с расчетного счета в Нижегородском филиале ОАО АКБ «СВЯЗЬ-БАНК», открытого ОАО «Ростелеком», состоящем на учете в ином налоговом органе с КПП 771032001, а не обособленным подразделением - Ростовский филиал ОАО «Ростелеком», с КПП 616443001, состоящем на учете в ИФНС России по Ленинскому району г.Ростова-на-Дону, послужила основанием для отказа в компенсации стоимости путевок.

Не согласившись с указанным решением управления, выраженным в письме № 727 от 04.02.2015г., общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта, решения (действия) недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя о признании соответствующего акта незаконным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.2 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004г. № 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области" исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области на неограниченный срок передано, в том числе, полномочия по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, за исключением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении, и одаренных детей, проживающих в малоимущих семьях.

В соответствии с Областным законом от 22.10.2004г. № 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области" (пункт 3.1 статьи 13.5) и в целях организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012г. № 24 утвержден Порядок расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей согласно приложению № 1 (далее – Порядок).

Из пункта 6 Порядка следует, что расходование органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов субвенции осуществляется путем непосредственной закупки путевок либо предоставления компенсации за самостоятельно приобретенную путевку.

Предоставление компенсации за самостоятельно приобретенную путевку в санаторный лагерь, оздоровительный лагерь, расположенные на территории Российской Федерации