Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 по делу n А53-6580/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

района Ростовской области Соответствующий запрос Министерства и ответ администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области находятся в материалах дела (л.д. 81,82). На основании изложенного, с учетом вышеуказанных норм действующего законодательства и приложенной ООО «Новый Быт» схемы маршрута, по которой ООО «Новый Быт» осуществляет перевозки пассажиров по маршруту «Институт сервиса - Гл. Автовокзал (через ТЦ Ашан)», проходящему через гипермаркет Ашан, данный маршрут в соответствии с постановлениями Правительства Ростовской области от 19.04.2012г. № 306, от 18.11.2011 № 133 является пригородным внутриобластным маршрутом регулярных перевозок Ростовской области, организатором перевозок по которому и заказчиком  является исключительно Министерство транспорта Ростовской области.

В заявлении ООО «Новый Быт» также указано, что схема городского маршрута, включающая остановку на ул. Обсерваторная п. Верхнетемерницкий Аксайского района Ростовской области, согласно которой заявитель осуществлял перевозку пассажиров, была согласована с Министерством.

Между тем, указанное утверждение заявителя не соответствует действительности и направлено на переоценку фактических обстоятельств по делу. Так, ни паспорт городского маршрута, ни схема движения по данному маршруту Министерством не согласовывались и не содержат отметки Министерства транспорта Ростовской области об их согласовании министерством, более того, согласование городских и иных муниципальных маршрутов на территории Ростовской области, постановлениями Правительства Ростовской области от 19.04.2012г. № 306, от 18.11.2011г. № 133, к полномочиям министерства не относится.

Соблюдение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров является безусловной обязанностью для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров

Следует отметить, что письмом от 17.03.2015г. № 15.4.1/404 Министерством в Департамент транспорта г. Ростова-на-Дону направлено требование о принятии мер по факту необоснованного заключения договора о выполнении пассажирских перевозок по маршруту, проходящему за пределами г. Ростова-на-Дону. 

Письмом от 02.04.2015г. № 59-36/794 в Министерство поступил ответ на вышеуказанное требование, согласно которому департаментом транспорта г. Ростова-на-Дону внесены изменения в схему автобусного маршрута ООО «Новый Быт» в части исключения остановки и заезда на остановочный пункт «Ашан», расположенный в Аксайском районе Ростовской области.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что  на момент проверки на транспортном средстве отсутствовали маршрутные карты для осуществления пассажирских перевозок, что является нарушением Положения об организации перевозок пассажиров и багажа Автомобильным транспортом в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении в Ростовской области, утвержденном постановлением Правительства Ростовской области от 19.04.2012г. № 306.

Указанные действия ООО «Новый Быт» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС. Факт совершения ООО «Новый   Быт»   административного   правонарушения   установлены   актом проверки   пассажирского   автотранспорта   на   линии,   протоколом   об административном правонарушении и иными имеющимися в материалах административного дела доказательствами, подтверждающими факт совершения вменяемого административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выводы суда первой инстанции о нарушении министерством порядка привлечения к административной ответственности являются ошибочными по следующим основаниям.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя.       

В силу пункта 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о времени и месте составления протокола об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, должно быть надлежаще извещено.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

Системный анализ положений статьи 25.4 и статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит также оговорок о необходимости вручения извещения о времени и месте рассмотрения административного дела лично законному представителю юридического лица.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица не свидетельствует о нарушении статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола. При этом, административный орган должен обладать информацией о надлежащем извещении указанных лиц на момент составления протокола.

Иное толкование указанной нормы права позволяло бы лицу, привлекаемому к административной ответственности, не являясь для составления протокола, злоупотреблять предоставленными ему правами.

Действительно, согласно выписке ЕГРЮЛ место нахождения общества определено: г. Ростов-на-Дону, ул. Согласия 18, оф. 21.

23.01.2015г. ведущим специалистом отдела контроля работы предприятий транспорта управления транспорта вынесено определение № 1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Указанное определение направлялось обществу заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Доломановский, 124, (номер почтового идентификатора почтового отправления - 34400682073250). Согласно уведомлению о вручении данное определение получено ООО «Новый Быт» 26.01.2015г.

На уведомлении о вручении заказного письма имеется оттиск печати ООО «Новый Быт» с указанием  ИНН и ОГРН, что полностью соответствует с ИНН и ОГРН заявителя по делу, указанному в выписке общества из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы www.nalog.ru.

Кроме того, в ответ на данное определение в Министерство поступил ответ ООО «Новый Быт» за подписью генерального директора Фетисова А.С. (вх. Министерства от 29.01.2015г. № 15/152) с пояснениями по факту выявленного административного правонарушения с приложением документов, заверенных обществом той же печатью общества, оттиск которой имеется в вышеуказанном уведомлении, с приложением договора № 10-2 на осуществление перевозок, заключенного с Департаментом транспорта г.Ростова-на-Дону, в котором указан, в том числе адрес местонахождения общества: г. Ростов-на-Дону, пер.Доломановский, 124.

Материалами дела также подтверждается, что осуществление обществом деятельности по перевозке пассажиров осуществляется на основании лицензии № АСС-61-0010697, где в качестве адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности указан адрес: г. Ростов-на-Дону, пер. Доломановский, 124. Этот же адрес, в качестве контактной информации, указан на сайте транспортной компании ООО «Новый Быт» (www.noviybit.ru).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что определение о возбуждении дела, направленное Министерством по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Доломановский 124, получено обществом 26.01.2015г.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено обществу также заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер.Доломановский, 124 (номер почтового идентификатора почтового отправления - 34401981294636). Согласно почтовому уведомлению о вручении, данное извещение получено ООО «Новый Быт» 09.02.2015г.

Подлинник данного уведомления обозревался в судебном заседании суда апелляционной инстанции. На почтовом уведомлении имеется отметка о получении корреспонденции 09.02.2015г., оттиск печати ООО «Новый Быт» с указанием  ИНН и ОГРН, что полностью соответствует с ИНН и ОГРН заявителя по делу.

Протокол об административном правонарушении № 152 составлен уполномоченным должностным лицом - ведущим специалистом отдела контроля работы предприятий транспорта управления транспорта Министерства 20.02.2015г. в отсутствие представителя ООО «Новый Быт», извещенного надлежащим образом.

Таким образом, несмотря на то, что уведомление о вызове на составление протокола об административном правонарушении было направлено обществу не по юридическому адресу, из представленных в материалы дела следует, что оно было   извещено заблаговременно, надлежащим образом. На момент составления протокола об административном правонарушении (20.02.2015г.), Министерство обладало информацией о надлежащем извещении общества.

Следовательно, Министерством приняты необходимые меры по извещению общества о составлении протокола об административном правонарушении, а общество при производстве по делу об административном правонарушении не было лишено возможности пользоваться правами, предоставленными ему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся доказательств по делу, направление Министерством обществу уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не по указанному в выписке из ЁГРЮЛ адресу, а по адресу фактического местонахождения общества, не свидетельствует о нарушении в рассматриваемом случае Министерством требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует также отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о необходимости вручения извещения о времени и месте рассмотрения административного дела лично законному представителю юридического лица.

В протоколе об административном правонарушении имеются все предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях необходимые сведения (дата, место и время их составления, лица, их оформившие и т.д.), описание события правонарушения, ссылки на доказательства и квалификацию вмененного правонарушения.

Копия протокола об административном правонарушении отправлена ООО «Новый Быт» в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается имеющимися в делах почтовыми отправлениями с отметками о доставке и приемке указанного протокола 26.02.2015г. директором ООО «Новый Быт».

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении директор ООО «Новый Быт» извещен надлежащим образом. Соответствующее определение от 24.02.2015г. направлено обществу по юридическому адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Согласия 18, оф. 21, и вручено обществу 27.02.2015г., что подтверждается почтовым уведомлением 34401981266671. Подлинник данного почтового уведомления был предъявлен суду апелляционной инстанции на обозрение.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Новый Быт» было рассмотрено Министерством в сроки и в порядке, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены ООО «Новый Быт» в установленном законом порядке, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми отправлениями.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что нарушений прав и законных интересов ООО «Новый Быт» при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу об административном правонарушении велось Министерством в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Между тем, в рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами