Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 по делу n А53-6580/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А53-6580/2015

16 июня 2015 года                                                                                           15АП-9264/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 24.12.2014г. № 15/2716 Ананьян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.05.2015г. по делу № А53-6580/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новый Быт",

заинтересованное лицо: Министерство транспорта Ростовской области,

принятое в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новый Быт» (далее – общество, ООО «Новый Быт») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об оспаривании постановления Министерства транспорта Ростовской области (далее – министерство) от 05.03.2015г. № 152 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом первой инстанции без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14 мая 2015 года оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Решение мотивировано тем, что административном органом нарушен порядок привлечения к административно ответственности, а именно – не представлены надлежащие доказательства извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Извещение направлено не по юридическому адресу общества.

Не согласившись с указанным судебным актом, министерство обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе министерство просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что процессуальных нарушений со стороны административного органа допущено не было.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012г. № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 23.01.2015г. ООО «Новый Быт» осуществляло внутриобластные пассажирские перевозки принадлежащим ему на правах аренды автобусом ХЭНДЭ HD COUNTRY, регистрационный знак Т578РМ, по маршруту «Институт сервиса – Гл. Автовокзал (через ТЦ Ашан)» с отсутствием подлинной маршрутной карты. Также у ООО «Новый Быт» отсутствовал действующий договор на выполнение пассажирских перевозок с министерством транспорта Ростовской области, что является нарушением Положения об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении в Ростовской области, утвержденном постановлением Правительства Ростовской области от 19.04.2012г. № 306.

20.02.2015г. ведущим специалистом отдела контроля работы предприятий транспорта управления транспорта в отсутствие представителя общества составлен протокол № 152 об административном правонарушении по статье 7.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 05.03.2015г. заместителем министра транспорта в отсутствие представителя общества вынесено постановление о назначении административного наказания №152, в соответствии с которым ООО «Новый Быт» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.3 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7.3 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» за нарушение установленных нормативными правовыми актами Ростовской области правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом предусмотрена административная ответственность.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», за нарушение которой заявитель привлечен Министерством к административной ответственности, является несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Ростовской области правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Статьей 10.8 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС установлено, что орган исполнительной власти Ростовской области, осуществляющий контроль за соблюдением правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 названного закона (в части нарушения установленных нормативными правовыми актами Ростовской области правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом), а рассматривать дела об административных правонарушениях от имени такого органа исполнительной власти Ростовской области вправе руководитель указанного органа, его заместители.

Согласно статье 11.1 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых отнесено к компетенции органов исполнительной власти Ростовской области, вправе составлять должностные лица указанных органов исполнительной власти Ростовской области.

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти Ростовской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012г. № 30, в соответствии с которым составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС в части нарушения установленных нормативными правовыми актами Ростовской области правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом уполномочены начальник Управления транспорта, начальник, главный специалист, ведущий специалист отдела контроля работы предприятий транспорта управления транспорта Министерства.

На момент привлечения заявителя к административной ответственности правомочия субъекта по организации транспортного обслуживания населения реализованы в Ростовской области посредством издания постановления правительства Ростовской области от 19.04.2012г. № 306 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом», которое принято в целях совершенствования системы регулирования и управления перевозками пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении в Ростовской области, обеспечения их безопасности.

Постановлением от 19.04.2012г. № 306 утверждено, в том числе Положение об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении в Ростовской области (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения Министерство осуществляет функции организатора регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении по внутриобластным маршрутам регулярных перевозок.

При этом пунктом 1.5 Положения установлено, что для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и междугородном внутриобластных сообщениях организуются определенные виды внутриобластных маршрутов регулярных перевозок, среди которых указаны пригородные маршруты, к которым отнесены маршруты, проходящие между населенными пунктами, расстояние между границами которых менее 50 км. Согласно пунктам 1.4, 1.7 Положения маршрутная карта - документ, выдаваемый организатором пассажирских перевозок и предоставляющий право на осуществление пассажирских перевозок по пригородным и междугородным внутриобластным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с договором о выполнении пассажирских перевозок, заключение которого осуществляется Министерством по результатам проведения конкурса с лицом, выигравшим конкурс.

При этом, конкурсный отбор перевозчиков является способом организации транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и качественных перевозках.

Пунктом 1.8. Положения предусмотрено, что утверждение паспорта внутриобластного маршрута регулярных перевозок и расписания регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - расписание движения) осуществляется министерством транспорта Ростовской области.

В пунктах 1.9, 1.10 Положения установлено, что типовые формы паспортов внутриобластных маршрутов регулярных перевозок и расписаний движения разрабатываются и утверждаются министерством транспорта Ростовской области. При этом, выдача маршрутных карт осуществляется организатором пассажирских Перевозок при наличии у перевозчика утвержденного паспорта внутриобластного маршрута регулярных перевозок.

Из системного анализа указанных норм действующего законодательства следует, что осуществление на территории Ростовской области пассажирских перевозок по пригородным и междугородным внутриобластным маршрутам:

- без заключенного с Министерством по итогам конкурса договора о выполнении пассажирских перевозок;

- без наличия на транспортном средстве, используемом для осуществления пассажирских перевозок, маршрутной карты - запрещено, и является нарушением установленных нормативными правовыми актами Ростовской области правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом и влечет административную ответственность по статье 7.3 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС.

Соблюдение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров является безусловной обязанностью для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров.

Согласно пункту 4.2. Положения контроль за осуществлением пассажирских перевозок предусматривает проведение проверок:

- выполнения водителями, кондукторами, работниками автовокзалов своих должностных обязанностей;

- соблюдения расписания движения на маршрутах;

- правильности оформления путевой документации;

-          наличия на транспортном средстве маршрутной карты, выдаваемой организатором пассажирских перевозок, ее соответствия маршруту, на котором работает перевозчик, и категории транспортного средства, указанного в договоре.

С целью возложенных на Министерство функций организатора регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении по внутриобластным маршрутам регулярных перевозок в рамках обеспечения безопасности при осуществлении пассажирских перевозок на территории Ростовской области сотрудниками Министерства 23.01.2015г. проведена проверка работы на линии подвижного состава, отправляющегося с ул.Обсерваторной, п. Верхнетемерницкий Аксайского района Ростовской области.

В результате проверочных мероприятий выявлено, что 23.01.2015г. ООО «Новый Быт» осуществляло внутриобластные пассажирские перевозки принадлежащим ему на правах аренды автобусом ХЭНДЭ ЕЮ COUNTRY, регистрационный знак Т578РМ, по внутриобластному пригородному маршруту «Институт сервиса - Гл. Автовокзал (через ТЦ Ашан)» с отсутствием на транспортном средстве выданной Министерством маршрутной карты.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки пассажирского автотранспорта на линии от 23.01.2015г., составленном в присутствии водителя транспортного средства Бабаяна В.О. и подписанного им.

Материалами представленного административного дела подтверждается, что земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, п.Вернетемерницкий, ул. Обсерваторная, 13, в границах которого расположен гипермаркет «Ашан», находится не в пределах г. Ростова-на-Дону, а в границах Щепкинского сельского поселения Аксайского