Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2015 по делу n А53-30227/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации могут быть также обжалованы решения и действия должностных лиц, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по выявлению, пресечению преступлений, а также проверке поступивших заявлений и иных сообщений о совершенном или готовящемся преступлении в порядке выполнения поручения следователя, руководителя следственного органа и органа дознания.

Статья 143 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае сообщения о преступлении, полученного из иных источников, лицом, получившим сообщение, составляется рапорт об обнаружении признаков преступления.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия исходит из того, что из материалов дела не усматривается, что изначальна проверка была произведена, а спорное имущество изъято в рамках дела об административном правонарушении, в связи с чем, названный спор не подведомственен арбитражному суду.

Вместе с тем, в материалы дела представлены копия постановления Ворошиловского районного суда г.Ростов-на-Дону от 15.10.2013г. о прекращении производства по аналогичной жалобе ЗАО «Ф.О.Н.» и копия определения Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25.07.2014г. об отказе в принятии к производству такого же заявления общества с указанием на то, что вопрос о законности действий не подлежит рассмотрению в порядке главы 25 Гражданского - процессуального кодекса Российской Федерации.

Названные судебные акты судом общей юрисдикции послужили основанием для обращения обществом в арбитражный суд.

Принцип обеспечения каждому права на судебную защиту (статьи 46 и 47 Конституции Российской Федерации); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Этот принцип призван гарантировать право любого на судебную защиту и беспрепятственный доступ к правосудию. Указанный принцип основывается также на законодательном закреплении общих правил подсудности (полномочий суда на рассмотрение и разрешение определенных категорий дел) в Российской Федерации, исключении возможности произвольного выбора судьи или суда, закреплении надлежащего процессуального механизма передачи дела в другой суд либо другому судье.  

Конституционный суд в своем постановлении от 21.01.2010г. № 1-П указал следующее.

Подсудность дел, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, предполагает установление законом разграничения как предметной компетенции, в том числе между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, так и в рамках каждого вида юрисдикции - для определения конкретного суда, уполномоченного рассматривать данное дело; в таком законе должны быть закреплены критерии, которые в нормативной форме (в виде общего правила) предопределяли бы, в каком суде подлежит рассмотрению то или иное дело, что позволило бы суду (судье), сторонам и другим участникам процесса избежать неопределенности в данном вопросе, которую в противном случае приходилось бы устранять посредством правоприменительного решения, т.е. исходя из дискреционного полномочия правоприменительного органа или должностного лица, и тем самым определять подсудность дела не на основании закона; несоблюдение установленной федеральным законодателем подсудности дел нарушает конституционное предписание о законном суде, а через это - и само право на судебную защиту; рассмотрение дела вопреки правилам о подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение данного конкретного дела, по смыслу статей 46 и 47 Конституции Российской Федерации, не является законным судом, принятые же в результате такого рассмотрения судебные акты не могут признаваться реально обеспечивающими права и свободы (Постановление от 16 марта 1998 года N 9-П, определения от 11 июля 2006 года N 262-О и от 15 января 2009 года N 144-О-П).

Суд апелляционной инстанции учитывает, что споры по подведомственности между судами не допускаются. Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. В силу статьи 17 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право на судебную защиту, как относящееся к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека, признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, что предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Аналогичная позиция изложена в пункте 1 статьи 6 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод", согласно положениям которой, каждый, в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно  рассмотрено делу по существу.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения (часть 2 стати 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр помещений и изъятие вещей являются мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Данные меры применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 названного Кодекса (часть 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частями 2 и 5 ст. 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии двух понятых. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения.

Возврат изъятых вещей и документов производится в порядке, установленном статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеуказанных норм права следует, что вопрос о возврате имущества, изъятого в ходе применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, должен разрешаться судом, рассматривающим дело об административном правонарушении.

Согласно содержанию пункта 3.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 (в редакции от 10.11.2011г.) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) административных органов, принятых (допущенных) ими в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (статья 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в том числе по изъятию вещей и документов (статья 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), аресту товаров, транспортных средств и иных вещей (статья 27.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судам следует иметь в виду, что самостоятельное оспаривание таких решений, действий (бездействия) допускается только до вынесения административным органом постановления о привлечении лица к административной ответственности или до направления административным органом материалов по делу об административном правонарушении для рассмотрения в суд.

Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что  заинтересованному лицу предлагалось предоставить материалы дела об административном правонарушении, фотоматериалы с места осмотра, между тем требования суда управлением не исполнено.

Поскольку доказательств того, что общество привлекалось к административной ответственности, в материалы дела не представлено, постольку производство по делу об административном правонарушении, в рамках которых изъято имущество, должно было быть прекращено постановлением начальника отдела полиции № 1 УМВД России по г. Ростову-на-Дону в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Ссылка управления на протокол об административном правонарушении № 106463/6724 от 27.08.2013г., протокол осмотра места происшествия от 27.08.2015г., акт № 215 о приеме-передачи товарно-материальных ценностей на хранения, в качестве подтверждения законности удержания имущества общества, является несостоятельной.

Протокол об административном правонарушении № 106463/6724 от 27.08.2013г., протокол осмотра места происшествия от 27.08.2013г., акт № 215 о приеме-передачи товарно-материальных ценностей на хранения не обладают признаками и юридической силой постановления вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении. Более того, протокол об административном правонарушении № 106463/6724 от 27.08.2013г. составлен в отношении физического лица, тогда как изъятое имущество принадлежит юридическому лицу.  Кроме того, материалы дела не содержат сведения о том, что в рамках дела об административном правонарушении в отношении физического лица спорные предметы являются предметом административного правонарушения и приобщены к данному делу, либо в отношении них принято решение о конфискации, уничтожении и т.д. 

Таким образом, доводы управления о законности удержания в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изъятого у общества имущества являются необоснованными и не подтверждены документально.

Доводы управления о том, что не доказано, что изъятое у общества имущество не принадлежит обществу, опровергаются материалами дела.

Протоколом осмотра места происшествия от 27.08.2013г. подтверждается, что управлением проводилась проверка в отношении общества по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Добровольского, д. 30/1, на предмет соблюдения законодательства регулирующего деятельность по организации и проведению азартных игр.

Уведомлением МИФНС России № 23 по Ростовской области о постановке на налоговый учет, подтверждается, что с 14.06.2011г. по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Добровольского, д.30/1 находится обособленное подразделение общества (л.д. 76).

Лицензией № 4 от 29.06.2009г. подтверждается, что общество осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Адрес: г. Ростов-на-Дону, ул. Добровольского, д. 30/1, указан в приложении к лицензии.

Как следует из протокола осмотра места происшествия от 27.08.2013г. по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Добровольского, д.30/1, в ходе проверки УМВД России по г. Ростову-на-Дону было установлено, что при входе в помещение установлена вывеска «Ф.О.Н.», в помещении принимались ставки на спортивные события. По результатам осмотра было изъято имущество: пять компьютерных мониторов «21,5» LG, четыре компьютерных монитора Philips (два монитора № 226v4slb2/10; два монитора № 226УЗДЫИ5/01), один компьютерный монитор «21,5» BENQ, один компьютерный монитор «21,5»View Sonic, один компьютерный монитор «21,5» Acer, пять системных блока сборных.

Товарными накладными № 784 от 27.08.2013г., № 737 от 31.10.2012г. подтверждается, что изъятое имущество принадлежит обществу.

Таким образом, вопреки доводам УМВД России по г. Ростову-на-Дону материалами дела установлено, что спорное имущество 27.08.2013г. по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Добровольского, д. 30/1, изъято именно у общества. Материалы дела не содержат сведения о наличии спора на право собственности на изъятый товар.

Кроме того, управление не обосновало, что спорный товар подлежит обязательной государственной или иной регистрации и собственник в обязательном порядке при себе должны иметь документы, подтверждающие право собственности на данный товар (компьютерные мониторы, системные блоки).

Ввиду того, что в силу статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, следовательно, ООО «Ф.О.Н», являясь законным владельцем спорного имущества вправе его истребовать.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции,